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關(guān)于印發(fā)《珠海市異地商會登記管理實施辦法》的通知
ZBGS-2020-40
橫琴新區(qū)社會事業(yè)局、各區(qū)民政局、各功能區(qū)社會事業(yè)（社會發(fā)展、社會事務(wù)、社區(qū)工作、社會保障）局：
為適應(yīng)我市異地商會管理發(fā)展實際，進一步規(guī)范珠海市異地商會登記管理，我局對《珠海市異地商會登記管理實施辦法》進行修訂。現(xiàn)將修訂后的《珠海市異地商會登記管理實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
珠海市民政局
2020 年9月17日
珠海市異地商會登記管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強異地商會登記管理工作，充分發(fā)揮異地商會推動兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的橋梁紐帶作用，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱的異地商會是指：由珠海市行政區(qū)劃外境內(nèi)同一省（含自治區(qū)、直轄市）、地級市、縣（市、區(qū)）戶籍（原籍）人士在珠海市內(nèi)投資興辦，經(jīng)珠海市場監(jiān)督管理部門登記注冊的企業(yè)、司法行政部門登記注冊的律師事務(wù)所自愿發(fā)起組成，以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征，以推動企業(yè)所在地與原籍地經(jīng)濟合作交流為宗旨的非營利性社會團體。
第三條 異地商會應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件。不能單獨建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合組建黨組織、選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員等方式開展黨的工作。
第四條異地商會必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風(fēng)尚，以促進會員交流、規(guī)范會員行為、為會員提供服務(wù)、推動兩地經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展為主要宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
第五條成立異地商會應(yīng)堅持“一地一會”的原則，同一行政區(qū)域只能在珠海發(fā)起成立一個由同一原籍地在珠海投資企業(yè)組建的異地商會。
第六條 珠海市民政局是本市異地商會的登記管理機關(guān)，履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)異地商會的成立、變更、注銷的登記；
（二）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)監(jiān)督異地商會年度工作報告工作，監(jiān)督、指導(dǎo)其遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；
（三）對異地商會違反《社會團體登記管理條例》的問題進行監(jiān)督檢查，對違反《社會團體登記管理條例》的行為給予行政處罰。
第七條 珠海市人民政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條 異地商會的名稱規(guī)范為“珠海市某某（省名）商會”、“珠海市某某（省名）某某（地級市名）商會”、“珠海市某某（省名）某某（縣（市、區(qū)）名）商會”。
第九條 各異地商會為獨立的社團法人，相互間不存在隸屬關(guān)系，遵循互相尊重、互不干涉、尋求合作、共同發(fā)展的原則。鼓勵各異地商會為在珠海務(wù)工的原籍地人員提供服務(wù)。
第二章 成立、變更和注銷
第十條 設(shè)立異地商會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）由原籍地在登記行政區(qū)域內(nèi)投資、具有較大影響力和代表性的企業(yè)發(fā)起，經(jīng)營記錄良好。發(fā)起企業(yè)不得少于8家；
（二）原籍地人民政府支持在珠成立商會并確認(rèn)發(fā)起單位資質(zhì)；
（三）有30家以上的單位申請入會；
（四）有規(guī)范的名稱、相應(yīng)的組織機構(gòu)和章程；
（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，注冊資金不少于3萬元人民幣；
（六）異地商會應(yīng)當(dāng)具有獨立的辦公場所，不得與國家機關(guān)、企事業(yè)單位、發(fā)起單位或負(fù)責(zé)人所在單位合署辦公；
（七）有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員2名以上；
（八）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
第十一條 申請發(fā)起成立異地商會，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)先向登記管理機關(guān)提交下列文件進行名稱核準(zhǔn)：
（一）8家以上發(fā)起單位填寫的《社會團體發(fā)起單位登記表》，各發(fā)起單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)簡介及其近兩年資產(chǎn)負(fù)債表及納稅證明或?qū)徲媹蟾妫?/span>
（二）原籍地人民政府支持在珠海成立商會的文件；
（三）《社會組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請表》；
（四）章程草案。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起10個工作日內(nèi)，經(jīng)初審、復(fù)審、審定，準(zhǔn)予名稱核準(zhǔn)的，籌備負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)，召開發(fā)起人會議，明確發(fā)起人相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《關(guān)于開立臨時存款賬戶的通知》辦理提交開立臨時存款賬戶材料，并通過報紙向社會發(fā)布公告，接受相關(guān)企業(yè)的入會申請。不準(zhǔn)予名稱核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向籌備負(fù)責(zé)人說明理由。
第十二條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不準(zhǔn)予名稱核準(zhǔn)：
（一）有根據(jù)證明申請發(fā)起成立的異地商會的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合《社會團體登記管理條例》第四條及本辦法第四條規(guī)定的；
（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有相同或者相似的異地商會，沒有必要成立的；
（三）發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；
（四）發(fā)起申請相關(guān)材料不真實，使用假材料、假證明的；
（五）有國家法律、法規(guī)禁止的其他情形的。
第十三條準(zhǔn)予名稱核準(zhǔn)的異地商會主要負(fù)責(zé)人人選需按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序，未經(jīng)審核或者未通過審核的負(fù)責(zé)人人選，不得進行民主選舉、聘任等程序。
第十四條 申請成立的異地商會，應(yīng)當(dāng)自登記管理機關(guān)發(fā)出《關(guān)于開立臨時存款賬戶的通知》之日起6個月內(nèi)召開會員大會，由會員大會無記名投票表決通過商會章程、會費標(biāo)準(zhǔn)、選舉產(chǎn)生商會理事會和監(jiān)事會全體成員，并表決通過商會的各項內(nèi)部管理制度。并在會員大會結(jié)束后15日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請成立登記，并提交下列材料：
（一）成立登記申請書；
（二）商會章程及《社會團體章程核準(zhǔn)表》；
（三）《社會團體法人登記表》、《社會團體法定代表人登記表》、《社會團體負(fù)責(zé)人備案表》、《社會團體理事會成員備案表》、《社會團體監(jiān)事備案表》、《社會團體專職工作人員情況表》；
（四）召開第一次會員大會的《社會團體會議紀(jì)要填報表》；
（五）辦公場所一年以上的使用權(quán)材料；
（六）《社會團體會員名冊》并附單位會員的入會申請表；
（七）發(fā)起公告；
（八）具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的驗資報告；
（九）社會團體法定代表人未擔(dān)任其他社會團體法定代表人聲明；
（十）《社會組織黨建工作承諾書》（取證時提交）；
（十一）《社會組織黨員情況調(diào)查表》（取證時提交）。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起10個工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》；不準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十五條異地商會根據(jù)工作需要，經(jīng)理事會或者常務(wù)理事會討論通過，可以設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。異地商會不得設(shè)立地域性分會，不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。
第十六條異地商會的登記事項（包括名稱、住所、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金）需要變更的，按章程的規(guī)定進行變更后，于30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。
異地商會修改章程的，應(yīng)當(dāng)自會員（會員代表）大會審議通過之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。
第十七條 異地商會有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：
（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；
（二）會員大會或者會員代表大會決議解散的；
（三）因分立、合并需要解散的；
（四）因其他原因終止的。
異地商會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定進行清算。自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記。
第十八條異地商會違反法律、法規(guī)被依法責(zé)令撤銷的，由登記管理機關(guān)、商會監(jiān)事會及有關(guān)人員成立清算組，委托審計機構(gòu)依法進行清算。
第十九條異地商會的成立、變更、注銷、撤銷登記，由登記管理機關(guān)向社會公告。
第三章 章程和組織機構(gòu)
第二十條 異地商會的章程應(yīng)參照《珠海市異地商會章程示范文本》制定，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
（一）商會名稱、住所；
（二）商會宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；
（三）加強黨的建設(shè)；
（四）會員入會條件及其權(quán)利義務(wù)、會費繳納標(biāo)準(zhǔn)；
（五）組織機構(gòu)的設(shè)置；
（六）組織管理制度，會員（會員代表）大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會的選舉和罷免方式、程序、任期、職責(zé)和義務(wù)等；
（七）商會負(fù)責(zé)人候選人（包括會長、副會長、秘書長、監(jiān)事長）的產(chǎn)生辦法；
（八）內(nèi)部協(xié)商和矛盾調(diào)解制度；
（九）財務(wù)預(yù)算、決算、清算等資產(chǎn)管理和使用辦法；
（十）章程的修改程序；
（十一）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項。
第二十一條 異地商會的最高權(quán)力機構(gòu)為會員（會員代表）大會。重大事項由最高權(quán)力機構(gòu)討論決定。會長是商會的法定代表人。商會會長、常務(wù)副會長（商會設(shè)立執(zhí)行會長的，其職責(zé)相當(dāng)于常務(wù)副會長）、副會長、秘書長（選任制）、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事長、監(jiān)事由會員（會員代表）大會無記名投票直接選舉產(chǎn)生。
理事會是會員（會員代表）大會閉會期間會務(wù)運作的決策機構(gòu)，執(zhí)行會員大會各項決議，履行章程規(guī)定的相應(yīng)職能。理事會人數(shù)較多的，可設(shè)常務(wù)理事會，在理事會閉會期間，經(jīng)理事會授權(quán)可以行使章程規(guī)定的職責(zé)。
異地商會須設(shè)立監(jiān)事會，作為商會的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督理事會、常務(wù)理事會和秘書處依照法規(guī)和章程履行職責(zé)，監(jiān)督會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會議等會議議題程序和表決的合法有效性，向會員（會員代表）大會負(fù)責(zé)，理事不得兼任監(jiān)事。
秘書處是商會的執(zhí)行機構(gòu)，異地商會秘書長實行選任或聘任制。
第二十二條 異地商會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運作機制，以公平、公正、公開的原則協(xié)商處理內(nèi)部事務(wù)。全體會員平等，充分享有選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利，入會自愿，退會自由。
第二十三條 異地商會應(yīng)建立健全各項內(nèi)部管理制度并認(rèn)真執(zhí)行，包括會員代表大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、秘書處制度、換屆選舉、民主監(jiān)督、會員管理、會費和財務(wù)管理、分支（代表）機構(gòu)管理、印章管理、公文檔案管理、信息公開、重大活動備案報告、內(nèi)部爭端裁決等制度，由商會全體理事會表決通過。確保各項事務(wù)處理有章可循，實現(xiàn)自治管理、自律服務(wù)、自主協(xié)調(diào)、自謀發(fā)展。
第四章 職 能
第二十四條 異地商會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，根據(jù)需要可從事下列活動：
（一）協(xié)調(diào)在珠企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，促進交流合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用；
（二）提供相關(guān)法律法規(guī)和政策咨詢，編輯信息刊物，搜集市場信息，宣傳兩地投資環(huán)境，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）開拓投資融資渠道，幫助企業(yè)增強發(fā)展能力；開展招商引資、經(jīng)濟考察、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的商務(wù)服務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展和兩地經(jīng)濟交流；
（四）為會員企業(yè)排憂解難，依法維護會員合法權(quán)益，向政府反映會員的合理訴求；
（五）加強會員誠信自律建設(shè)，促進會員誠信經(jīng)營，維護公平競爭和經(jīng)濟秩序；
（六）接受兩地政府及其相關(guān)職能部門授權(quán)或者委托的其他事項。
第二十五條 異地商會不得有下列行為：
（一）違反章程規(guī)定，擅自擴大會員范圍，將不具備入會資格的企業(yè)或個人吸納入會；
（二）違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定向會員收費或者攤派；
（三）未經(jīng)政府依法授權(quán)或者委托而行使公共行政管理職能；
（四）利用商會開展不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，妨礙市場公平競爭，損害消費者合法權(quán)益或者社會公共利益；
（五）在商會內(nèi)部拉幫結(jié)派，影響商會規(guī)范運作；
（六）違反規(guī)定發(fā)展地域性分會或濫設(shè)分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)；
（七）限制或排斥符合條件的企業(yè)自愿加入異地商會；
（八）異地商會間存在互相詆毀行為；
（九）利用商會非法為個人、個別企業(yè)牟利；
（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 管 理
第二十六條 異地商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)必須與國家機關(guān)、企事業(yè)單位分開。
第二十七條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護異地商會自主辦會，不得對異地商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)進行干預(yù)。
第二十八條 現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員不得在異地商會中兼職。國家機關(guān)退休人員在異地商會任職，只能聘任為秘書長、副秘書長及以下職務(wù)，并簽訂正式聘用合同，不得接受企業(yè)委托出任企業(yè)代表擔(dān)任商會秘書長以上職務(wù)（包括副會長、常務(wù)副會長、執(zhí)行會長、會長等），國家機關(guān)退休人員擔(dān)任商會名譽職務(wù)應(yīng)嚴(yán)格控制，須按干部管理權(quán)限辦理備案手續(xù)。
第二十九條 商會應(yīng)當(dāng)按《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定建立健全獨立的財務(wù)管理和監(jiān)督制度。根據(jù)章程規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)，不得在會員中分配，不得挪作他用。
第三十條 異地商會應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，并向社會公開。有業(yè)務(wù)主管單位的異地商會，應(yīng)當(dāng)先報業(yè)務(wù)主管單位審查，再向登記管理機關(guān)報送年度工作報告。
第三十一條 異地商會開展重大活動如換屆選舉、修改章程和會費標(biāo)準(zhǔn)，屆內(nèi)涉及會長、秘書長等重要負(fù)責(zé)人變更等，應(yīng)提前30天向登記管理機關(guān)作書面報告；舉辦大型招商、展覽、論壇等活動，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與競拍、投資或承接大型項目，開展涉外（包括港澳臺地區(qū)）活動，接受境外及社會捐贈，開展各類服務(wù)收費、發(fā)牌認(rèn)證、評比表彰、頒獎命名等，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，履行內(nèi)部民主議事程序，依照情形提交會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）、會長辦公會等討論表決，形成書面會議紀(jì)要，并向全體會員公開相關(guān)信息，自覺接受登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門的監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督。
第六章 附 則
第三十二條本辦法施行前已依法成立的異地商會，其管理和指導(dǎo)的隸屬關(guān)系保持不變，由市相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門管理。
第三十三條本辦法由珠海市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2020年11月1日起施行，有效期至2024年12月31日。2013年11月19日珠海市民政局印發(fā)的《珠海市異地商會登記管理實施辦法》（珠民〔2013〕169號）同時廢止。
