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（已失效）關于印發(fā)《關于加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的通知》的通知
珠民函〔2009〕255號
關于印發(fā)《關于加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的通知》的通知
各區(qū)民政（社會事業(yè)、社會發(fā)展）局：
現(xiàn)將《關于加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的通知》印發(fā)給你們，請按照該《通知》規(guī)定，加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作。
附件：《關于加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工
作的通知》
附件：《關于加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的通知》
珠海市民政局
二〇〇九年九月八日
關于加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的通知
各區(qū)民政（社會事業(yè)、社會發(fā)展）局：
為加強我市社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作，依據(jù)省民政廳《關于加強社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見》，結合當前我市推進社會組織管理體制改革、實行先行先試的要求，特作如下通知：
一、社區(qū)社會組織的定義和特征
本通知所稱社區(qū)社會組織，是指以本鎮(zhèn)（街道）或城市居民委員會或農(nóng)村村民委員會所轄的地域為活動范圍，以滿足本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會居民的不同需求為目的，由本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會居民自主成立或參加的非營利性、公益性、服務性的社會組織。它包括五個方面的內(nèi)涵：
（一）社區(qū)社會組織由本鎮(zhèn)（街道）或本居委會或本村委會自然人、法人和其他社會組織依法自愿成立、自愿參加；
（二）社區(qū)社會組織的活動地域僅限于本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會所管轄的范圍；
（三）社區(qū)社會組織以服務本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會居民、促進本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會發(fā)展為宗旨；
（四）社區(qū)社會組織要有完善的組織機構、相對固定的活動場所或辦公場所和完善的議事制度；
（五）社區(qū)社會組織是非營利性的組織。
二、社區(qū)社會組織的主要類型
根據(jù)社區(qū)社會組織的特征，結合珠海實際，今后重要培育發(fā)展以下六類社區(qū)社會組織：
（一）社區(qū)公益慈善類社會組織（簡稱一類社區(qū)社會組織）
此類社會組織主要從事促進和發(fā)展社區(qū)公益慈善事業(yè)，如鎮(zhèn)（街道、社區(qū)，下同）義務工作者協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會、義務工作站、社區(qū)困難救助（幫扶）協(xié)會、慈善工作站（中心）等；
（二）社區(qū)福利服務類社會組織（簡稱二類社區(qū)社會組織）
此類社會組織主要從事促進社區(qū)社會福利服務事業(yè)的發(fā)展，如社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)托老中心等；
（三）社區(qū)文化科普體育類社會組織（簡稱三類社區(qū)社會組織）
類社會組織主要從事促進社區(qū)居民開展文化科普體育活動，如社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)科普協(xié)會、社區(qū)太極拳運動協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；
（四）社區(qū)就業(yè)培訓類社會組織（簡稱四類社區(qū)社會組織）
此類社會組織主要從事社區(qū)居民的就業(yè)培訓和就業(yè)促進工作，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓中心等。
（五）社區(qū)教育服務類社會組織（簡稱五類社區(qū)社會組織）
此類社會組織主要從事社區(qū)教育和為社區(qū)教育提供服務，如社區(qū)民辦幼兒園、社區(qū)青少年教育協(xié)會等；
（六）社區(qū)衛(wèi)生服務類社會組織（簡稱六類社區(qū)社會組織）
此類社會組織主要從事社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及康復工作，如社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)殘疾人康復中心、心理矯正和輔導中心等。
三、社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的指導思想
社區(qū)社會組織的培育發(fā)展和登記管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，以中央有關精神和國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為依據(jù)，認真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》和省委省政府、省民政廳及市委市政府的工作部署，按照推進社會組織管理體制改革、實行先行先試的要求，以適當降低門檻、簡化手續(xù)和成熟一個、登記一個為原則，以理順管理體制和強化監(jiān)管為手段，全面推動社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，為促進社區(qū)建設、構建和諧珠海作出貢獻。
四、社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的基本原則
社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作，事關國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強的工作。在工作中要堅持以下原則：
（一）歸口登記和雙重管理相結合的原則
行政區(qū)民政部門是社區(qū)社會組織的登記管理機關，負責該轄區(qū)社區(qū)社會組織的登記管理工作；功能區(qū)社區(qū)社會組織的登記管理工作由市民政局負責，功能區(qū)社會事業(yè)或社會發(fā)展局承擔符合登記條件的社區(qū)社會組織的初審、備案及社會組織的日常監(jiān)管工作。社區(qū)社會組織實行雙重管理和分類管理兩種管理體制：一至二類社區(qū)社會組織，設業(yè)務指導單位（慈善類社區(qū)社會組織由民政部門作為業(yè)務指導單位）；三至六類社區(qū)社會組織，實行雙重管理體制，區(qū)政府（含功能區(qū)）部門或街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是其社區(qū)社會組織的業(yè)務主管單位。
（二）民間性和自主性原則
經(jīng)區(qū)（市）民政部門登記的社區(qū)社會組織是獨立的民事責任主體，不是政府部門、街道辦事處或社區(qū)村（居）委會的直屬機構，與同類社會組織之間沒有隸屬關系。社區(qū)社會組織按照有關條例和自身章程設立理事會并自主開展活動，政府現(xiàn)職工作人員和境外人員一律不得擔任理事會的成員和領導職務（業(yè)務主管（指導）單位委派的監(jiān)事除外）。
（三）公益性、服務性和非營利性原則
公益性、服務性和非營利性是社區(qū)社會組織的本質和特征，凡以營利為目的的組織都不屬于社區(qū)社會組織的登記范圍。
（四）不強迫、不限制、不放任原則
成立社區(qū)社會組織，必須由本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出。本鎮(zhèn)（街道）、本居委會或本村委會居民申請成立社區(qū)社會組織，只要合理合法，不能施以限制。對社區(qū)社會組織實行委派監(jiān)事制度，即由業(yè)務主管（指導）單位委派一名政府現(xiàn)職工作人員作為監(jiān)事。監(jiān)事實行定期輪換制度，每屆任期與理事會任期相同。監(jiān)事不得在社區(qū)社會組織中領取任何工資福利和報酬。監(jiān)事主要履行：列席理事會議、監(jiān)督該社區(qū)社會組織依法依章程運作和財務管理使用、收集并反映該社區(qū)社會組織對政府的訴求（含該社區(qū)社會組織收集的公眾對政府的訴求）并向主管部門或登記管理機關反映、督促政府資助及購買服務項目的依法進行等職責，以改變重登記輕管理的狀況，強化政府的日常監(jiān)管。同時加強社區(qū)社會組織的績效和財務管理工作，除每年抽取若干年資金量超過3萬元（含）的公益慈善類社會組織進行財務審計外，對年資金運作3萬元以下的社區(qū)類社會組織，日常的年檢原則上主要放在其開展服務的效果及規(guī)范管理上。
（五）民主自律與社會監(jiān)督相結合的原則
社區(qū)社會組織要通過建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全誠信和自律機制、民主議事和決策機制，黨組織參與重大問題決策和向主管黨組織報告的機制，實行民主管理、規(guī)范管理。要通過政府部門監(jiān)督和社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)社會組織的行為，對其違法違紀行為，業(yè)務主管（指導）單位和登記管理機關要及時處理，使社區(qū)社會組織守法自律、行為規(guī)范。
五、社區(qū)社會組織登記的范圍、對象、條件、程序和期限
社區(qū)社會組織的登記，要從社區(qū)實際出發(fā)，既要堅持依法辦事、規(guī)范行為，又要堅持熱情服務、降低門檻、簡化程序。
（一）登記的范圍和對象
在本鎮(zhèn)（街道）或本居委會或本村委會范圍內(nèi)由自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在本鎮(zhèn)（街道）或本居委會或本村委會范圍內(nèi)開展活動、提供社會服務的非營利性組織，可以申請作為社區(qū)社會組織進行社區(qū)社會團體和社區(qū)民辦非企業(yè)單位進行登記。
財政撥款的事業(yè)單位、具有鎮(zhèn)或街道或社區(qū)居（村）委會工作職能的機構、以財政性投入為主（不含政府資助和政府購買服務）的服務單位、不具備組織形式或以營利為目的的組織，不屬社區(qū)社會組織登記范圍。
（二）登記條件
1、社區(qū)社會組織必須有規(guī)范的名稱。社區(qū)社會團體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（屬經(jīng)濟功能區(qū)的，以珠海市作為行政區(qū)或名稱，下同）＋街道（鎮(zhèn)或社區(qū)）名稱＋業(yè)務范圍反映＋社團性質的標識名稱”，如××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）老年人協(xié)會或××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）××社區(qū)老年人協(xié)會；社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱＋街道（鎮(zhèn)或社區(qū)）名稱＋行（事）業(yè)或業(yè)務領域＋組織形式”組成，如××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）托老中心或××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）××社區(qū)托老中心。
2、有相對固定的活動場所（慈善類社區(qū)社會組織必須有固定的辦公室場所）。
3、有相應的組織機構和與業(yè)務活動相適應的專職或兼職工作人員（其中社會團體須有20個及以上會員）。
4、有不低于2000元（含）人民幣注冊資金（慈善類社區(qū)社會組織須有3萬元的注冊資金；如行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
5、有獨立承擔民事責任的能力。
6、專職人員中正式黨員達3名（含）以上還應成立黨組織。
（三）登記應提交的材料
申請社區(qū)社會組織登記應提交的材料包括：（1）經(jīng)登記管理機關核準的社會組織名稱批文或證明；（2）成立申請書；（3）業(yè)務主管（指導）單位的批準文件（功能區(qū)的社會組織還須提供功能區(qū)社會事業(yè)/社會發(fā)展局的初審意見）；（4）以社區(qū)社會組織名稱為戶名的銀行存款證明；（5）場所使用權證明；（6）發(fā)起人或舉辦者的情況表；（7）擬任法定代表人的基本情況、身份證明；（8）章程草案；（9）專職人員中有正式黨員3名以上而成立黨組織的批復（由業(yè)務主管部門出具；無業(yè)務主管部門的，由與業(yè)務指導部門同級的組織部門出具）；（10）社會團體和民辦非企業(yè)單位的法人登記表。
（四）登記的程序和期限
具備成立登記條件的社區(qū)社會組織經(jīng)社區(qū)村（居）委會審查、業(yè)務主管（指導）單位審核（屬經(jīng)濟功能區(qū)的，還須經(jīng)功能區(qū)社會事業(yè)/社會發(fā)展局初審同意）同意后，向登記管理機關申請注冊登記。登記管理機關在收到全部有效文件材料之日起15天內(nèi)完成登記手續(xù)。
（五）有下列情形之一的，不予批準登記并書面通知申請人：
1、有證據(jù)證明申請成立的社區(qū)社會組織的宗旨、業(yè)務及活動范圍違反危害國家統(tǒng)一、安全和民族團結、損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益、違背社會道德風尚的；
2、在同一行政區(qū)域或社區(qū)內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或相似的社區(qū)社會組織的；
3、發(fā)起人、擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；
4、在申請成立時弄虛作假的；
5、名稱不規(guī)范的；
6、有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
六、加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的主要措施
各區(qū)（含功能區(qū)）民政部門要結合當前實際，加強對社區(qū)社會組織的培育和指導，積極為社區(qū)社會組織的發(fā)展和管理工作提供寬松環(huán)境，促進社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。
（一）加強領導，全面部署
要按照市加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展和管理工作的要求，結合當?shù)貙嶋H，加強對社區(qū)組織培育發(fā)展和登記管理工作的領導，全面部署和啟動社區(qū)社會組織的培育發(fā)展和登記管理工作。
（二）加強宣傳，擴大社會影響力
要大力宣傳社區(qū)社會組織的地位和作用，宣傳社區(qū)社會組織登記管理的法規(guī)政策和重要性，樹立、宣傳社區(qū)社會組織的先進典型，讓黨政領導和社區(qū)居民更加了解社區(qū)社會組織，支持社區(qū)社會組織，為社區(qū)社會組織的發(fā)展積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（三）加強登記和引導工作，依法實施登記管理
各區(qū)要區(qū)別不同類型、不同情況，迅速依法開展登記工作。對符合政策法規(guī)規(guī)定和登記條件的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位，要積極引導并給予登記，確保其合法開展活動。對不具備登記條件的社會組織，可采取如下方式引導：一是實行備案制度，待條件符合時給予正式登記。備案工作由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或功能區(qū)社會事業(yè)（社會發(fā)展）局負責，備案的內(nèi)容主要包括社會組織名稱、負責人（組織牽頭人）姓名及其身份證號和聯(lián)系方式、組織活動范圍和活動內(nèi)容、組織成員名單等。備案期間可允許其在原活動范圍內(nèi)開展已進行的業(yè)務活動，但不得新增業(yè)務內(nèi)容和活動范圍；二是對不具備登記條件的社區(qū)居（村）委會居民組成的社會團體，可引導同類型組織聯(lián)合成立街道或鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會團體；三對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設的非營利性服務網(wǎng)點，可作為其內(nèi)設機構報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關業(yè)務部門和鎮(zhèn)級民政部門或功能區(qū)社會事業(yè)（社會發(fā)展）局備案，不設獨立法人。對非法社區(qū)社會組織，由區(qū)（含功能區(qū)）民政部門報請區(qū)政府（功能區(qū)管委會）組織民政、公安、工商、城管、業(yè)務管理部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法處理。
（四）要形成政府及其部門支持合力，扶持社區(qū)社會組織發(fā)展
各區(qū)（含功能區(qū)）民政部門要積極做好協(xié)調工作，爭取政府或功能區(qū)管委會及有關部門的積極支持和配合，出臺優(yōu)惠政策，從社區(qū)建設政策和資金等方面對社區(qū)社會組織給予扶持；根據(jù)《珠海市社會組織評估暫行辦法》，結合實際具體制定和開展社區(qū)社會組織等級評估工作（功能區(qū)社區(qū)社會組織的等級評估工作由市民政局組織或委托行政區(qū)民政部門實施），建議區(qū)政府、鎮(zhèn)政府將評估結果列為獲得政府資助、承接政府職能轉移和政府購買服務的準入條件之一，讓達到一定等級的社區(qū)社會組織承擔政府部分社會管理服務職能；鼓勵和支持社區(qū)社會組織吸收、引進和使用社會工作者，提高為社區(qū)居民服務的專業(yè)化水平；依法保障社區(qū)社會組織的合法權益，積極探索社區(qū)社會團體專職工作人員和社區(qū)民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障新路子；創(chuàng)新管理體制，加強對社區(qū)社會組織的指導和監(jiān)督管理，從各方面幫助社區(qū)社會組織加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、健康發(fā)展。
（五）加強工作力量，保證社區(qū)社會組織登記和備案管理工作順利開展
社區(qū)社會組織面向基層，涉及面廣、數(shù)量多、政策性強、工作量大。各區(qū)（含功能區(qū)）民政部門要充分利用推進社會組織管理體制改革的機遇，積極爭取區(qū)政府（功能區(qū)管委會）支持，在區(qū)設立獨立的社會組織管理職能機構，配置專職人員，落實工作經(jīng)費，保證這項工作順利開展。
