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珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的通知（已失效）
ZBGS-2021-10
珠市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號
各有關(guān)單位：
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細則（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市開展連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可試行告知承諾制（以下簡稱“告知承諾制”）有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標
深化“放管服”改革，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步改革審批方式，提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平；發(fā)揮連鎖餐飲服務單位自我管理、自我規(guī)范的主動性，促進經(jīng)營主體全面落實主體責任；加強事中事后監(jiān)管，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。
二、實施原則
（一）創(chuàng)新高效。堅持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動，實施行政許可告知承諾制，簡化審批流程，提高服務質(zhì)量。
（二）激發(fā)活力。壓縮連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可審批時限，優(yōu)化審批服務，激發(fā)市場活力。
（三）信用約束。引入信用約束機制，公示失信行為，促使申請人自覺遵守法律規(guī)范。
（四）加強監(jiān)管。推動職能重心從著重審批轉(zhuǎn)移到加強監(jiān)管和提升服務，建立健全審批、監(jiān)管相適應的許可和監(jiān)督模式，強化事中事后監(jiān)管。
三、對象范圍
本通知所稱的連鎖餐飲服務單位，是指在珠海具有8家或8家以上門店（含直營和加盟門店，下同），且食品安全管理規(guī)范的連鎖餐飲服務單位（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂），具體要做到：統(tǒng)一采購食品原料，統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范，各門店經(jīng)營項目、流程布局和設(shè)備設(shè)施相同或相似相近，總部應對每家加盟店派駐食品安全管理人員，并定期培訓考核。
四、許可形式
申請告知承諾制以自愿為原則，由連鎖餐飲服務單位提出評審申請，市市場監(jiān)管局進行評審，并將評審意見反饋給申請人。經(jīng)評審通過的，連鎖餐飲服務單位在珠海市新開門店食品經(jīng)營許可核發(fā)以及在珠海市經(jīng)營的所有門店食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)適用告知承諾制。連鎖餐飲服務單位各門店在申請食品經(jīng)營許可時，書面承諾符合食品經(jīng)營許可條件后方開展相關(guān)經(jīng)營活動并自愿依法承擔相應法律責任的，許可部門免于現(xiàn)場核查，當場作出許可決定。
五、辦理流程
（一）申請告知承諾制資質(zhì)評審
1.提交材料。連鎖餐飲服務單位申請通過“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營許可，應由連鎖餐飲服務單位總部或總部授權(quán)委托人向市市場監(jiān)管局（辦理地點：珠海市香洲區(qū)紅山路230號珠海市行政服務中心一樓綜合受理窗口1-8號，辦公電話：0756-2287666）提交以下材料：①申請書（見附件1）；②公司基本情況介紹；③統(tǒng)一采購配送食品情況說明和配套規(guī)章制度；④統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范情況說明和配套規(guī)章制度；⑤門店擬申報的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目；⑥門店標準化流程布局和設(shè)備設(shè)施示意圖（有多種標準化流程布局和設(shè)備設(shè)施的分別申報）。
2.組織評審。市市場監(jiān)管局負責“告知承諾制”評審工作，組成評審組，必要時選取1-2個門店進行現(xiàn)場評審，就申請人是否適用“告知承諾制”作出書面評審意見（意見應明確申請單位的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目）反饋給申請人并將適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位在市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站公示。
（二）承諾制許可事項辦理流程
申請人承諾提交的申請材料真實、合法、有效，承諾按許可事項的條件和標準建設(shè)，符合許可條件后方開展相關(guān)食品經(jīng)營活動，并依法承擔相應法律責任的，許可部門可以當場作出許可決定，并由后續(xù)監(jiān)管部門在規(guī)定的時限內(nèi)完成監(jiān)督檢查工作并依法處理。
1.書面告知。許可部門通過書面形式（見附件2）告知申請人資質(zhì)條件和許可事項的辦理條件、辦理流程、虛假承諾的處理方式等。
2.提交申請。申請人開展自查，如符合采用告知承諾制的情形，申請事項已符合或者經(jīng)過改造可以達到相關(guān)條件的，書面承諾（見附件3）按許可事項的條件和標準建設(shè)、符合許可條件后方開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動并依法承擔相應法律責任的，提交相應申請資料。
3.受理、審查和決定。申請人提交申請材料齊全的，受理窗口人員對申請人資質(zhì)和申報材料進行審查，主要審查申請人是否存在信用缺失或者限制、禁入的情形，申報材料是否完整、齊全，對符合條件的，當場作出許可決定。
4.后續(xù)監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門按照事權(quán)劃分負責相應市場主體獲證后的后續(xù)監(jiān)管工作。要按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）要求，對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者，應在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。將檢查情況如實記錄并進行綜合判定，確定檢查結(jié)果，根據(jù)檢查結(jié)果依法處理并記入市場主體信用檔案。
六、虛假承諾的處理
后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)獲得許可的申請人實際經(jīng)營情況與申報材料及承諾內(nèi)容不符的，采取以下方式處理：
（一）責令限期整改，整改時限最長不超過20日
（二）限期整改后復核仍未達到承諾條件的，市場監(jiān)管部門應作以下處理
1．在本部門網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示平臺（珠海）等媒介上公示該市場主體違反承諾的失信行為。
2．依法撤銷已獲得的許可。
3．涉及行政違法行為的，由行政機關(guān)依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
七、不適用告知承諾制的情形
（一）本市連鎖餐飲服務單位（含所有門店）發(fā)生食品安全事故、提供虛假材料或隱瞞真實情況申請評審及申請食品經(jīng)營許可、1年內(nèi)累計被食品安全處罰3次以上（含3次）以及出現(xiàn)本地評審部門規(guī)定的其他情形的，該連鎖餐飲服務單位（含所有門店）3年內(nèi)不適用“告知承諾制”。
（二）連鎖餐飲服務單位原申請“告知承諾制”的統(tǒng)一采購配送食品情況、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目及門店標準化流程布局和設(shè)備設(shè)施等內(nèi)容發(fā)生變化時，應在變化之日起30日內(nèi)向市市場監(jiān)管局重新申請“告知承諾制”資質(zhì)評審，在尚未通過評審時，不再適用“告知承諾制”。
八、加強組織保障
（一）加大宣傳指引。各級市場監(jiān)管部門應在受理窗口、政務網(wǎng)站等公布“連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制”辦事指南，包括審批適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責任等，有條件的還可多種渠道、多種方式自發(fā)宣傳。
（二）加強事中事后監(jiān)管和信息報送。各級市場監(jiān)管部門按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）相關(guān)規(guī)定，對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者加強事中事后監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。各級市場監(jiān)管部門要切實加強對實施“連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制”審批事項的事中事后監(jiān)管，根據(jù)審批事項存在的安全隱患高低和監(jiān)管工作的需要，綜合評定承諾事項的風險，風險程度高的應盡快完成后續(xù)核查監(jiān)管工作。監(jiān)管單位在發(fā)現(xiàn)連鎖餐飲服務單位（含所有門店）出現(xiàn)本通知“六、虛假承諾的處理”及“七、不適用告知承諾制的情形”時，應及時將有關(guān)情況報送市市場監(jiān)管局。
（三）加強工作指導。市市場監(jiān)管局相關(guān)業(yè)務科室要加強對各單位的指導，及時監(jiān)督、檢查、總結(jié)工作經(jīng)驗，收集掌握社會各方意見建議，積極協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。
九、本告知承諾制自2021年4月13日起施行，有效期3年。
附件：1．珠海市連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制資質(zhì)評審申請書
2．連鎖餐飲服務單位適用食品經(jīng)營許可告知承諾制告知書
3．連鎖餐飲服務單位適用食品經(jīng)營許可告知承諾制承諾書
珠海市市場監(jiān)督管理局
2021年4月13日
