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《珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的通知》政策解讀
為深化“放管服”改革，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、政策出臺背景
近年來，我市連鎖餐飲服務(wù)單位及其門店大幅增加，在保證食品安全的基礎(chǔ)上，對符合一定條件的連鎖餐飲服務(wù)單位實行食品經(jīng)營許可告知承諾制，既能簡化審批流程及程序、壓縮審批時間，有利于提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，也可以發(fā)揮連鎖餐飲服務(wù)單位自我管理、自我規(guī)范的主動性，促進(jìn)經(jīng)營主體全面落實主體責(zé)任。實行告知承諾制、促進(jìn)連鎖餐飲服務(wù)單位落實主體責(zé)任的同時，市場監(jiān)管等有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮各方力量，共同營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
二、政策制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政許可法》
（二）《食品經(jīng)營許可管理辦法》
（三）《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則（試行）》
三、主要內(nèi)容
《通知》的制定實施旨在推進(jìn)食品經(jīng)營許可審批制度改革。《通知》實施后，符合條件的連鎖餐飲服務(wù)單位，可自愿申請實行食品經(jīng)營許可告知承諾制評審，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的，該連鎖餐飲服務(wù)單位在我市經(jīng)營的各門店辦理食品經(jīng)營許可核發(fā)、變更及延續(xù)等業(yè)務(wù)，均適用告知承諾制。
《通知》包含工作目標(biāo)、實施原則、對象范圍、許可形式、辦理流程、虛假承諾的處理、不再適用告知承諾制的情形、加強(qiáng)組織保障等八個措施。
四、有關(guān)問題解讀
（一）“告知承諾制”適用范圍。
本《通知》所稱的連鎖餐飲服務(wù)單位，是指在珠海具有8家或8家以上門店（含直營和加盟門店，下同），且食品安全管理規(guī)范的連鎖餐飲服務(wù)單位。具體要做到：統(tǒng)一采購食品原料、統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范、各門店經(jīng)營項目、流程布局和設(shè)備設(shè)施相同或相似相近，總部應(yīng)對每家加盟店派駐食品安全管理人員，并定期培訓(xùn)考核。
適用范圍不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂。（不包括的原因主要是考慮其食品安全風(fēng)險等級較高，許可條件要求較高，暫不宜對此類經(jīng)營者放開現(xiàn)場核查）。
（二）“告知承諾制”評審程序。
1.提交材料。由連鎖餐飲服務(wù)單位總部或總部授權(quán)委托人向市市場監(jiān)督管理局提交以下材料：①申請書；②公司基本情況介紹；③統(tǒng)一采購配送食品情況說明和配套規(guī)章制度；④統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范情況說明和配套規(guī)章制度；⑤門店擬申報的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目；⑥門店標(biāo)準(zhǔn)化流程布局和設(shè)備設(shè)施示意圖（有多種標(biāo)準(zhǔn)化流程布局和設(shè)備設(shè)施的分別申報）。
2.組織評審。市市場監(jiān)管局組織評審，就申請人是否適用連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可告知承諾制作出書面評價意見，必要時選取1-2個門店進(jìn)行現(xiàn)場評審。評審結(jié)果將反饋給申請人并在市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站公示。
（三）對虛假承諾的處理。
后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)獲得許可的申請人實際經(jīng)營情況與申報材料及承諾內(nèi)容不符的，采取以下方式處理：
1.責(zé)令限期整改，整改時限最長不超過20日。
2.限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
（1）市場監(jiān)管部門在本部門網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示平臺（珠海）等媒介上公示該市場主體違反承諾的失信行為。
（2）依法撤銷已獲得的許可。
（3）涉及市場監(jiān)管部門職能范圍內(nèi)違法行為的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)處理。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
（四）不適用告知承諾制的情形。
1.連鎖餐飲服務(wù)單位門店發(fā)生食品安全事故、提供虛假材料或隱瞞真實情況申請評審及申請食品經(jīng)營許可、該單位（含所有門店）1年內(nèi)累計被食品安全處罰3次以上（含3次）的情形，以及出現(xiàn)本地評審部門規(guī)定的其他情形的，3年內(nèi)不適用“告知承諾制”。
2.連鎖餐飲服務(wù)單位原申請“告知承諾制”的統(tǒng)一采購配送食品情況、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目及門店標(biāo)準(zhǔn)化流程布局和設(shè)備設(shè)施等內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)在變化之日起30日內(nèi)向市市場監(jiān)管局重新申請“告知承諾制”資質(zhì)評審，在尚未通過評審時，不再適用“告知承諾制”。
