.png)
（已廢止）關(guān)于印發(fā)《珠海市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法》（試行）的通知
橫琴新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市直各有關(guān)單位：
《珠海市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)與市財(cái)政局和市民政局聯(lián)系。
二〇一一年七月十八日
珠海市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法
（試行）
為進(jìn)一步提升社會(huì)管理水平，建立社會(huì)工作發(fā)展的公共財(cái)政支持機(jī)制，規(guī)范政府購買社會(huì)組織社會(huì)工作服務(wù)行為，根據(jù)廣東省財(cái)政廳《關(guān)于開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（粵財(cái)行〔2009〕252號(hào)）、《中共珠海市委 珠海市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理體制改革先行先試的意見》（珠字〔2009〕8號(hào)）和《中共珠海市委 珠海市人民政府關(guān)于加快社會(huì)工作發(fā)展的意見》（珠字〔2010〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
一、財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的原則
（一）符合規(guī)劃，逐步推進(jìn)。財(cái)政支持力度應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的方針政策，符合市社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃，且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。
（二）統(tǒng)籌資源，多元保障。財(cái)政支持與整合社會(huì)資源相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)力量籌資開展社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)用于社會(huì)工作，建立政府公共財(cái)政支持為主的社會(huì)工作發(fā)展多元經(jīng)費(fèi)保障體系。
（三）預(yù)算管理，科學(xué)規(guī)范。政府購買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)工作主管部門統(tǒng)籌本級(jí)政府各部門年度購買社會(huì)組織社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，審核通過后列入政府預(yù)算并按預(yù)算程序?qū)徟?/p>
（四）公開透明，公平競爭。堅(jiān)持公平、公正，及時(shí)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、服務(wù)效果等。購買方應(yīng)按照競爭的原則，在符合條件的范圍內(nèi)，選擇能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì)組織。
（五）明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)。明確政府、購買方、社會(huì)組織在政府購買服務(wù)中的權(quán)利和責(zé)任，明確市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府部門之間的分工。
（六）績效考評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、績效考評(píng)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府購買社會(huì)工作服務(wù)的流程監(jiān)控，逐步建立多方參與政府購買服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。
二、財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的方式
財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展主要分為政府購買社會(huì)工作服務(wù)和政府安排社會(huì)工作日常經(jīng)費(fèi)兩種方式。
（一）政府購買社會(huì)工作服務(wù)（以下簡稱購買服務(wù)）。指市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道），以合同管理的方式，將特定的社會(huì)服務(wù)工作委托給具備相應(yīng)專業(yè)社會(huì)工作資質(zhì)的公益性社會(huì)組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向服務(wù)提供方給付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。
（二）政府安排社會(huì)工作日常經(jīng)費(fèi)。指市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）在社會(huì)工作主管部門和公益服務(wù)性社會(huì)組織開展社會(huì)工作中給予必要的日常工作經(jīng)費(fèi)。
三、財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的具體范圍
（一）政府購買社會(huì)工作服務(wù)范圍：包括在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域，面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、社區(qū)矯治對(duì)象、外來務(wù)工人員、低保人員等服務(wù)對(duì)象，應(yīng)由政府提供的社會(huì)工作服務(wù)，通過購買服務(wù)的方式提供財(cái)政支持。
（二）政府安排社會(huì)工作日常經(jīng)費(fèi)范圍：包括社會(huì)工作主管部門推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展中開展的社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)、社會(huì)工作宣傳活動(dòng)、本土社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)、國內(nèi)外交流與合作、優(yōu)秀社會(huì)工作人才及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地、研究中心、社工網(wǎng)站、社工宣傳刊物等涉及全行業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)。
四、資金來源
（一）市、區(qū)將財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展資金納入年度預(yù)算，市財(cái)政負(fù)擔(dān)市屬單位購買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和全市性開展社會(huì)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)購買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和開展社會(huì)工作相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（二）除財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排外，市級(jí)財(cái)政可根據(jù)市、區(qū)財(cái)力狀況和社會(huì)工作開展情況，從市福利彩票公益金中安排一定比例的資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)各區(qū)開展社會(huì)工作給予適當(dāng)專項(xiàng)補(bǔ)助。
（三）整合多渠道資源，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、引導(dǎo)社會(huì)資金投入到社會(huì)工作中。
五、政府購買社會(huì)工作服務(wù)
（一）購買實(shí)施主體。
1．政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體是市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府的職能部門、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)事業(yè)單位。上述實(shí)施主體可以作為購買方，以其名義向社會(huì)組織購買特定的社會(huì)工作服務(wù)。
2．在政府購買社會(huì)工作服務(wù)的范圍內(nèi)，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）作為主要的購買方，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政府購買服務(wù)工作。市級(jí)政府及其工作部門原則上每年對(duì)在全市具有示范性、創(chuàng)新性的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目給予適當(dāng)專項(xiàng)補(bǔ)助。
（二）服務(wù)提供方資質(zhì)。
1、依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)；
2、具備公益性、非營利性質(zhì)；
3、具有按要求提供社會(huì)工作服務(wù)的能力，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員以專業(yè)社會(huì)工作人才為主體，并以專業(yè)社會(huì)工作為主要方法提供社會(huì)服務(wù)；
4、無不良紀(jì)錄，已經(jīng)承接政府購買服務(wù)的服務(wù)提供方在最近一次考核評(píng)估為合格以上等次；
5、具有健全的民間非營利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)憑證；
6、其他需要具備的條件。
（三）購買程序。
1、購買方設(shè)計(jì)擬購買的服務(wù)項(xiàng)目：購買服務(wù)實(shí)施主體（購買方）根據(jù)事權(quán)，針對(duì)特定的社會(huì)服務(wù)工作，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求和服務(wù)意愿等情況，通過調(diào)查論證，設(shè)計(jì)擬向社會(huì)購買的服務(wù)項(xiàng)目（包括具體的服務(wù)領(lǐng)域、范圍、指標(biāo)要求及服務(wù)期限等）。購買方應(yīng)認(rèn)真做好服務(wù)項(xiàng)目成本的核算工作，合理測算服務(wù)項(xiàng)目的購買費(fèi)用，在編制下一年度財(cái)政預(yù)算前，應(yīng)將擬實(shí)施的政府購買項(xiàng)目預(yù)算、可行性報(bào)告以及實(shí)施方案報(bào)同級(jí)社會(huì)工作主管部門。
2、社會(huì)工作主管部門審核項(xiàng)目。市、區(qū)社會(huì)工作主管部門對(duì)本級(jí)政府相關(guān)購買方報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)計(jì)劃購買項(xiàng)目的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行審核,審核通過后將相應(yīng)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
3、財(cái)政部門審核預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各自工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及實(shí)際需求，對(duì)社會(huì)工作主管部門報(bào)送的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，并按預(yù)算編審程序報(bào)批。
4、確定服務(wù)提供方。購買方根據(jù)社會(huì)工作購買服務(wù)項(xiàng)目年度預(yù)算將需購買項(xiàng)目及具體要求向政府采購監(jiān)管部門報(bào)送采購計(jì)劃，按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，在具備資質(zhì)的社會(huì)組織中，公開、公平、擇優(yōu)選擇承接購買服務(wù)的公益性社會(huì)組織。
5、訂立購買服務(wù)合同。確定承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織后，購買方應(yīng)及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。簽訂的購買服務(wù)合同副本應(yīng)報(bào)送同級(jí)社會(huì)工作主管部門和政府采購監(jiān)管部門備案。
6、履行合同。購買方根據(jù)合同的約定和考核情況填報(bào)《政府購買社會(huì)組織社會(huì)工作服務(wù)資金申請(qǐng)表》，經(jīng)同級(jí)社會(huì)工作主管部門加具意見后送同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門審核后分期安排給購買方，由購買方撥付給提供服務(wù)的社會(huì)組織。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的60%，項(xiàng)目完成后再撥付項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的30%，預(yù)留10%在項(xiàng)目評(píng)審合格后撥付。
（四）購買服務(wù)各方職責(zé)及分工。
1、購買方主要負(fù)責(zé)：設(shè)計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目；合理、科學(xué)測算購買費(fèi)用；擬定購買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃書并報(bào)同級(jí)社會(huì)工作主管部門統(tǒng)籌；與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)、組織參與考核評(píng)估及驗(yàn)收工作等。
2、市、區(qū)社會(huì)工作主管部門主要負(fù)責(zé)：受理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、評(píng)審等；根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)的需求向財(cái)政部門提出年度購買服務(wù)項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；會(huì)同財(cái)政部門制定購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目考核、跟蹤、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目完成后，指導(dǎo)并監(jiān)督購買方進(jìn)行項(xiàng)目的考核評(píng)估和驗(yàn)收，開展項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)；表彰年度考核評(píng)估和績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目服務(wù)提供方；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。
3、市、區(qū)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)：審核本級(jí)政府年度購買服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；參與制定購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；協(xié)助參與項(xiàng)目評(píng)估考核和績效評(píng)價(jià)工作；辦理資金撥付，監(jiān)督檢查采購程序和資金使用情況。
4、服務(wù)提供方（公益性社會(huì)組織）主要負(fù)責(zé)：根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃；制定項(xiàng)目資金預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按購買合同開展相關(guān)社會(huì)工作；接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估；按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料。
六、監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)
（一）承接服務(wù)的社會(huì)組織須嚴(yán)格遵守本辦法以及財(cái)政資金的使用規(guī)定，自覺接受購買方、社會(huì)工作主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。如有違紀(jì)違法行為，終止經(jīng)費(fèi)撥付或資助，視情況追回支付或資助的資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2004〕427 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）社會(huì)工作主管部門應(yīng)依照本辦法制定相應(yīng)的評(píng)估辦法，對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估考核。經(jīng)考核評(píng)估為優(yōu)秀的可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的取消其購買政府購買服務(wù)項(xiàng)目的資格；購買方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，購買服務(wù)全過程依法公開、公平、公正辦理。購買方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織履行協(xié)議過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，
及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理。
（三）財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同主管部門，根據(jù)績效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理。社會(huì)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)真分析購買服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題，提出整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改意見，不斷提高管理水平，提高資金使用效益。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，各區(qū)可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
附表：《政府購買社會(huì)組織社會(huì)工作服務(wù)資金申請(qǐng)表》
附表：
政府購買社會(huì)組織社會(huì)工作服務(wù)資金申請(qǐng)表
申請(qǐng)人（購買方）：（公章） 申請(qǐng)日期： 年 月 日
