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珠海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法的通知（珠環(huán)〔2022〕105號）
ZBGS-2022-21
各有關(guān)單位：
為強(qiáng)化社會監(jiān)督，進(jìn)一步鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，我局修改制定了《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2022年6月30日
珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法
第一條 為提高公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱舉報(bào)是指組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）向生態(tài)環(huán)境部門反映企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱被舉報(bào)人）的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。
本辦法適用于珠海市生態(tài)環(huán)境局對舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境違法行為及其線索，經(jīng)查證屬實(shí)并符合有關(guān)條件的，根據(jù)舉報(bào)人申請，對其舉報(bào)予以獎勵。
第三條 舉報(bào)珠海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)并予以罰款處罰或者案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任并符合有關(guān)情形的，可以獲得獎勵。
（一）以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
（二）篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在線監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假的；
（三）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口或違法排放污染物的；
（四）非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、廢舊放射源、放射性廢物、含傳染病病原體的廢物的；
（五）將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的；
（六）向生態(tài)環(huán)境部門提供無主放射源或者無主放射性廢物線索的；
（七）生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為其他性質(zhì)惡劣且不易發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
第四條 有獎舉報(bào)由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報(bào)人可通過來信、來訪、發(fā)送電子郵件等方式進(jìn)行舉報(bào)。電子郵箱：[email protected]，市生態(tài)環(huán)境局地址：珠海市香洲區(qū)紅寶路97號。
第五條 有獎舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對等的原則，舉報(bào)人原則上應(yīng)明確表示參與有獎舉報(bào)，并提供以下信息：
（一）舉報(bào)人應(yīng)提供有效手機(jī)號碼作為唯一聯(lián)系方式；
（二）生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；
（三）生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、詳細(xì)地址和違法情形；
（四）生態(tài)環(huán)境違法行為的其他證據(jù)或者線索材料。
出現(xiàn)以下情形的，視為無效舉報(bào)，不予受理：
（一）舉報(bào)對象不清、生態(tài)環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細(xì)地址的；
（二）未明確指出生態(tài)環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的；
（三）舉報(bào)人未留下手機(jī)號碼，或手機(jī)號碼失效的；
（四）影響舉報(bào)受理工作正常開展的其他情形。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門收到有獎舉報(bào)事項(xiàng)后應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記，并在15日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理。經(jīng)審查，舉報(bào)事項(xiàng)屬于有獎舉報(bào)范圍的，予以受理并電話或短信告知舉報(bào)人，同時對舉報(bào)材料加密并移送執(zhí)法人員查處。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎舉報(bào)范圍、不屬于生態(tài)環(huán)境部門管轄范圍的，納入一般生態(tài)環(huán)境投訴程序處理并告知舉報(bào)人。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報(bào)人對舉報(bào)事實(shí)的舉證、協(xié)查情況，將舉報(bào)人的協(xié)助程度分為三級：
（一）舉報(bào)人準(zhǔn)確指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實(shí)，提供照片、視頻或文書材料等直接證據(jù)材料，必要時能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定舉報(bào)人發(fā)揮了一級協(xié)助作用；
（二）舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實(shí)，且與實(shí)際情況基本相符，但未提供直接證據(jù)材料，也未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定舉報(bào)人發(fā)揮了二級協(xié)助作用；
（三）舉報(bào)人未能指出被舉報(bào)人具體名稱，但能提供違法時間、違法行為位置、污染情形及相應(yīng)證據(jù)材料，執(zhí)法人員自行調(diào)查后才能發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)線索相符的生態(tài)環(huán)境違法行為，且違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定舉報(bào)人發(fā)揮了三級協(xié)助作用。
第八條 生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報(bào)人的協(xié)助程度、違法行為的環(huán)境危害程度、違法行為的社會影響范圍等，對舉報(bào)人分別給予以下獎勵：
（一）根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)環(huán)境違法行為，并對違法主體做出行政處罰決定的，給予發(fā)揮一級協(xié)助作用的舉報(bào)人罰款金額5%的獎勵，給予發(fā)揮二級協(xié)助作用的舉報(bào)人罰款金額3.5%的獎勵，給予發(fā)揮三級協(xié)助作用的舉報(bào)人罰款金額2%的獎勵，最高不超過10萬元；舉報(bào)重點(diǎn)排污單位環(huán)境違法行為經(jīng)查實(shí)并立案處罰的，最少獎勵1萬元。案件當(dāng)事人被公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的，給予舉報(bào)人5千元的獎勵。公安機(jī)關(guān)立案偵查采取刑事強(qiáng)制措施，并由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，給予舉報(bào)人1萬元的獎勵。人民法院作出有罪判決的，給予舉報(bào)人1萬元的獎勵。同一舉報(bào)事項(xiàng)符合多種獎勵情形的，可以疊加獎勵；
（二）舉報(bào)人提供無主放射源或者無主放射性廢物對環(huán)境安全造成威脅的線索，無法確定責(zé)任主體的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)，可給予舉報(bào)人5千元的獎勵；
（三）舉報(bào)長期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物或一般工業(yè)固體廢物數(shù)量巨大的生態(tài)環(huán)境違法行為，或者生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為的其他性質(zhì)特別惡劣的環(huán)境違法行為，經(jīng)查實(shí)并移交公安機(jī)關(guān)立案偵查，且經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，生態(tài)環(huán)境損害金額超過1000萬元人民幣的，對于查辦案件貢獻(xiàn)較大的，給予一次性獎勵。舉報(bào)人發(fā)揮一級協(xié)助作用的，一次性獎勵20萬元；發(fā)揮二級協(xié)助作用的，一次性獎勵10萬元；發(fā)揮三級協(xié)助作用的，一次性獎勵5萬元。該項(xiàng)獎勵不適用疊加獎勵。
在給予舉報(bào)人物質(zhì)獎勵的基礎(chǔ)上，征得舉報(bào)人同意后，可同時給予通報(bào)表揚(yáng)等精神獎勵。
第九條 生態(tài)環(huán)境部門組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動的，可以另行發(fā)布通告，確定專項(xiàng)行動的舉報(bào)活動期限、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、違法行為分類及情形等。
第十條 對符合本辦法獎勵條件的，按照下列方式給予獎勵：
（一）對同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎勵最先舉報(bào)人（以生態(tài)環(huán)境部門受理舉報(bào)的時間先后順序確定）；聯(lián)名舉報(bào)的，按照一案進(jìn)行獎勵，由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取獎金，獎金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配；
（二）一次舉報(bào)多項(xiàng)符合第八條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違法行為的，按照“一案一獎”的原則處理；
（三）舉報(bào)人舉報(bào)符合第八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定違法行為時為被舉報(bào)人在職工作人員的，按照獎勵標(biāo)準(zhǔn)的300%確定獎金，最高不超過15萬元；
（四）對同一違法行為的舉報(bào)不得重復(fù)獎勵。舉報(bào)案件結(jié)案后，被舉報(bào)人再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定的有獎舉報(bào)的違法行為，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)并獲得相應(yīng)獎勵；
（五）生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動公告中有獎勵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，按照該公告規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 以下情況不屬于獎勵范圍：
（一）舉報(bào)人舉報(bào)前，被舉報(bào)違法行為已被新聞媒體曝光或舉報(bào)內(nèi)容已被生態(tài)環(huán)境部門掌握的；
（二）舉報(bào)人為依法負(fù)有社會輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的；
（三）舉報(bào)人為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員（包括輔助執(zhí)法管理工作人員）及其近親屬的；
（四）舉報(bào)內(nèi)容為被舉報(bào)人因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，被舉報(bào)人已采取相應(yīng)補(bǔ)救、整改措施的；
（五）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證不屬實(shí)等其他依法不應(yīng)給予獎勵的。
第十二條 對舉報(bào)人的獎勵，按以下程序辦理：
（一）告知。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展獎勵審核工作，對舉報(bào)人的舉報(bào)事實(shí)、擬獎勵金額予以集體審查。對于符合獎勵條件的，生態(tài)環(huán)境部門作出獎勵決定后應(yīng)在10個工作日內(nèi)書面告知舉報(bào)人。
（二）申領(lǐng)。舉報(bào)人應(yīng)在接到舉報(bào)獎勵告知之日起10個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門提供有效身份證件、銀行賬戶等材料辦理申領(lǐng)手續(xù)；舉報(bào)人要求按照本辦法第十條第（三）項(xiàng)發(fā)放獎勵的，應(yīng)提供有效的工作證明材料。逾期未辦理獎勵申領(lǐng)手續(xù)的，或由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致30日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報(bào)人的，視為舉報(bào)人放棄獎勵。
（三）發(fā)放。生態(tài)環(huán)境部門收到舉報(bào)人申領(lǐng)材料后，按獎勵核發(fā)程序?qū)ⅹ劷鸢l(fā)放到舉報(bào)人提供的銀行賬號。
第十三條 負(fù)責(zé)有獎舉報(bào)案件登記、受理、調(diào)查、審核及獎金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作人員，對舉報(bào)人身份信息、案件材料信息及處理情況等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，參照保密制度執(zhí)行。
第十四條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立健全舉報(bào)獎勵檔案。在核發(fā)獎金后，應(yīng)當(dāng)將有獎舉報(bào)的登記、受理、調(diào)查、審核及獎金發(fā)放等材料整理歸檔。
第十五條 舉報(bào)獎勵經(jīng)費(fèi)納入生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算，按照預(yù)算管理規(guī)定安排和使用。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舉報(bào)獎勵經(jīng)費(fèi)的管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第十六條 生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報(bào)受理和查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)泄露舉報(bào)人信息，以及違規(guī)透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎勵，挪用、侵吞舉報(bào)獎勵經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。
舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)人索要財(cái)物，阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎勵工作的，由生態(tài)環(huán)境部門提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
第十七條 本辦法由珠海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2022年7月31日起實(shí)施，有效期三年。《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法（試行）》（珠環(huán)〔2020〕186號）同步廢止。
