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關(guān)于《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的政策解讀
一、文件的制定背景說(shuō)明
黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。通過(guò)實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局的重要舉措。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
2020年，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號(hào)），要求各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2020年年底前建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。我市積極響應(yīng)上級(jí)部署要求，于2020年印發(fā)實(shí)施《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。目前，廣東省各地市均已建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度并出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定。
為更好落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)要求，進(jìn)一步提高公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公眾更加積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，我局結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，組織對(duì)《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》進(jìn)行修訂，起草了新的《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》”）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。
（二）《環(huán)境信訪(fǎng)辦法》
第七條第一款 信訪(fǎng)人檢舉、揭發(fā)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為或者提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有重要推動(dòng)作用的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》
第十一條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。
第十五條 對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家鼓勵(lì)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金。
（四）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》
第五條 公民、法人和其他組織依法有享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)，有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。
（五）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》
完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金。
（六）《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》
要完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。
（七）《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào)）
2020年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并指導(dǎo)督促設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在2020年年底前，建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（八）《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號(hào)）
各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，于2020年年底前建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》落實(shí)了相關(guān)法律和政策的要求，調(diào)動(dòng)公眾參與打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的積極性，鼓勵(lì)公眾更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共十八條內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)原辦法部分規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍、適用違法行為、舉報(bào)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦理程序、責(zé)任追究等作出了規(guī)定，具有較強(qiáng)的可行性。
1.舉報(bào)方式。舉報(bào)人可通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、電子郵件等方式進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)方式表述進(jìn)行了整合優(yōu)化。
2.違法行為。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》規(guī)定受理的生態(tài)環(huán)境違法行為主要有7大類(lèi)。相比于原辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大了受理環(huán)境違法行為的范圍，并且不再規(guī)定將受理的環(huán)境違法行為劃分為3個(gè)危害層次（即重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)），而是通過(guò)最終查處情況來(lái)體現(xiàn)其危害性，將罰款金額和“兩法銜接”情況與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，更加體現(xiàn)公正性、客觀(guān)性、可行性。
3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事實(shí)的舉證、協(xié)查情況，將舉報(bào)人的協(xié)助程度分為三個(gè)層級(jí)，對(duì)應(yīng)其協(xié)助程度級(jí)別，分別給予罰款金額三個(gè)層次占比（5%、3.5%、2%）的獎(jiǎng)勵(lì)。并規(guī)定根據(jù)“兩法銜接”等方面情況，疊加給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，辦法還規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物或一般工業(yè)固體廢物數(shù)量巨大的生態(tài)環(huán)境違法行為，或者生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為的其他性質(zhì)特別惡劣的環(huán)境違法行為，經(jīng)查實(shí)并移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋医?jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，生態(tài)環(huán)境損害金額超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的，對(duì)應(yīng)其協(xié)助程度級(jí)別分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（20萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)）。
