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珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）》的通知（珠建規(guī)〔2022〕13 號(hào)）
ZBGS-2022-71
各有關(guān)單位：
為始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，本單位制定了《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年11月28日
強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）
為始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，特制定措施如下：
一、強(qiáng)化落實(shí)“三個(gè)一”管控措施
預(yù)防高處墜落事故要嚴(yán)格按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《施工腳手架通用規(guī)范》（GB55023-2022）等規(guī)定執(zhí)行，重點(diǎn)落實(shí)“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施。
（一）生命繩、安全帶設(shè)置到位
外腳手架搭設(shè)、拆除過程中，鋼結(jié)構(gòu)施工鋼梁作為水平通道時(shí)，均必須同步設(shè)置連續(xù)的水平安全鋼絲繩等設(shè)施，高空作業(yè)人員（架子工、安裝工、輔助工等）必須將安全帶系掛在安全可靠處。
（二）安全平網(wǎng)設(shè)置到位
在搭設(shè)高度超過2m以上的支撐架體及室內(nèi)作業(yè)架體時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。架體作業(yè)層下應(yīng)用安全平網(wǎng)雙層兜底，以下每間隔不大于10m處應(yīng)用安全平網(wǎng)封閉。安全平網(wǎng)隨支撐腳手架及室內(nèi)作業(yè)腳手架搭設(shè)進(jìn)度同步設(shè)置。鋼結(jié)構(gòu)屋面板安裝時(shí)，必須在鋼梁下方掛設(shè)安全平網(wǎng)。
（三）臨邊、洞口防護(hù)到位
臨邊、洞口采取標(biāo)準(zhǔn)化、定型化工具式安全防護(hù)設(shè)施，且安裝牢固；外架內(nèi)側(cè)、電梯井內(nèi)等部位每層進(jìn)行封閉，可采用安全平網(wǎng)和硬防護(hù)交替布置等措施；臨邊、洞口設(shè)置安全警示標(biāo)志，穿插作業(yè)時(shí)辦理移交手續(xù)，按照“誰施工、誰維護(hù)”的原則，實(shí)施掛牌管理，并明確具體責(zé)任人。
二、強(qiáng)化履行參建各方主體責(zé)任
（一）建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)撥付各項(xiàng)安全施工措施費(fèi)（重點(diǎn)高處作業(yè)施工所需措施費(fèi)），督促施工、監(jiān)理單位履行高處作業(yè)安全管理職責(zé)，不得壓縮合同約定的工期，不得要求施工單位搶工期、趕進(jìn)度。
（二）施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，按照施工方案的內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行針對(duì)性安全技術(shù)交底；先查驗(yàn)防護(hù)措施合格后，再進(jìn)行正常施工作業(yè)；高處作業(yè)工人不能超過國家法定年齡并經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，無妨礙從事高空作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、眩暈癥、高血壓、恐高癥等。嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)“五個(gè)必須”（必須培訓(xùn)持證上崗、必須實(shí)行作業(yè)審批、必須做好個(gè)人防護(hù)、必須落實(shí)工程措施、必須安排專人監(jiān)護(hù)）和預(yù)防高處墜落事故“六不施工”（未進(jìn)行安全教育交底不施工、未落實(shí)高處作業(yè)管理不施工、安全防護(hù)用品無保障不施工、不編制實(shí)施專項(xiàng)施工方案不施工、安全防護(hù)不到位不施工、未開展安全巡查不施工）要求。
（三）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防高處墜落事故的檢查力度，將高空作業(yè)作為監(jiān)理監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和本措施要求的，通過下發(fā)監(jiān)理通知單、工程暫停令等方式督促施工單位整改；施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，要及時(shí)向建設(shè)單位、項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
三、強(qiáng)化檢查監(jiān)督和執(zhí)法懲戒
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合“分類指導(dǎo)、分級(jí)管控”的要求，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理有機(jī)結(jié)合的雙重預(yù)防機(jī)制，精準(zhǔn)研判高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)從根本上、源頭處防范和化解各類安全隱患，將預(yù)防高處墜落事故措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查重點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)組織開展專項(xiàng)檢查整治，有效防范和遏制高處墜落事故發(fā)生。
（一）檢查主要內(nèi)容
1.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施是否落實(shí)到位；
2.施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，是否有制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施；
3.工地項(xiàng)目部是否根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；
4.所有高處作業(yè)人員是否接受了高處作業(yè)安全知識(shí)的教育；特種高處作業(yè)人員是否持證上崗，上崗前是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)簽字交底；采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，是否按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底；
5.高處作業(yè)人員是否經(jīng)過體檢合格后再上崗；施工單位是否為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具；作業(yè)人員是否按規(guī)定正確佩戴和使用；
6.施工單位是否按類別，有針對(duì)性地將各類安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)各相應(yīng)部位，夜間應(yīng)設(shè)置紅燈示警；
7.高處作業(yè)前，是否由項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后再行作業(yè)；安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)做到定型化、工具化；需要臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全設(shè)施的，應(yīng)有經(jīng)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并組織有關(guān)部門驗(yàn)收；
8.移動(dòng)式操作平臺(tái)、各類作業(yè)平臺(tái)、卸料平臺(tái)是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后投入使用；平臺(tái)搭設(shè)是否符合相關(guān)要求，是否有超載使用。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法懲戒機(jī)制
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在以下“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施落實(shí)不到位的情況，應(yīng)當(dāng)按照以下方式予以懲戒(或移交執(zhí)法部門、項(xiàng)目行業(yè)審批主管部門處理)：
1.應(yīng)當(dāng)設(shè)置而未設(shè)置生命繩的，責(zé)令局部停工或全面停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。
2.同一項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有1至2人存在高空作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；有3至9人的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令局部停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣5分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣3分處理；10人及以上的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令全面停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。
3.應(yīng)當(dāng)設(shè)置而未設(shè)置安全平網(wǎng)的，責(zé)令局部停工或全面停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。
4.臨邊、洞口防護(hù)未按規(guī)定設(shè)置到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，視情節(jié)嚴(yán)重性予以限期整改、局部停工或全面停工整改，可對(duì)施工單位予以3至10分的信用扣分，監(jiān)理單位予以2至5分的信用扣分。
5.同一項(xiàng)目中重復(fù)發(fā)現(xiàn)以上行為或超出期限未按規(guī)定整改的，應(yīng)責(zé)令全面停工整改并予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。
6.對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按程序提請(qǐng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
本措施由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
本措施自2023年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
