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《強化預防高處墜落事故若干措施（試行）》政策解讀
一、制定背景
據統計，2022年全國房屋市政工程生產安全事故類型中，高處墜落事故起數占比54.55%，死亡人數占比50.29%。結合我市近期建筑施工安全督查，發(fā)現部分建筑工地未嚴格落實“一繩一網一防護”管控措施，存在高處墜落安全風險隱患較多，極易造成生產安全事故。
為堅決遏制事故多發(fā)勢頭，始終堅持“人民至上、生命至上”理念，強化壓實建設工程參建各方主體責任，進一步加強和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設領域安全生產形勢穩(wěn)定可控，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局結合我市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門執(zhí)法的實際情況，牽頭珠海市建筑施工安全監(jiān)管聯席會議成員單位制定了《強化預防高處墜落事故若干措施（試行）》（以下簡稱《措施（試行）》）。
二、主要內容解讀
高處墜落事故發(fā)生包括人為因素、施工管理缺陷、外部因素、施工環(huán)境問題等方面原因，上級機關規(guī)范性文件、政策性文件、地方政策性文件對預防高處墜落均有明確的規(guī)范和要求，但隨著我市“產業(yè)第一”沖鋒號吹響，產業(yè)項目工程規(guī)模持續(xù)增大，大跨度鋼結構施工高空作業(yè)明顯增多，加大預防高處墜落的監(jiān)督檢查力度，強化預防高處墜落措施，顯得尤為必要。
《措施（試行）》共涉及管控措施、主體責任、檢查執(zhí)法三方面的強化措施。在管控措施方面，嚴格按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范JGJ80-2016》等現行行業(yè)技術標準要求，從生命繩、安全帶、安全平網設置，以及臨邊、洞口防護等重點環(huán)節(jié)進行強化；在主體責任方面，通過進一步對建設、施工、監(jiān)理企業(yè)提出具體要求，重點壓實壓細建設、施工、監(jiān)理等三方參建單位的安全生產主體責任；在檢查執(zhí)法方面，注重結合“分類指導、分級管控”的要求，以及實施風險分級管控與隱患治理有機結合的雙重預防機制，有針對性地列明8項檢查主要內容和6項執(zhí)法懲戒措施。
《措施（試行）》結合我市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)的特點、監(jiān)管現狀和執(zhí)法實際，聚焦高處墜落風險隱患部位、生產安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，涵蓋“一繩一網一防護”管控措施、施工組織設計編制、專項施工方案、安全知識教育、作業(yè)人員持證上崗、安全技術交底、安全防護用具、安全警示標志、安全防護設施驗收、設施定型化工具化、審批驗收等檢查內容，以及責令限期整改、責令停工整改、信用扣分、暫扣或吊銷安全生產許可證等懲戒措施的適用情節(jié)和懲戒機制。
