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珠海市人力資源和社會保障局關于印發(fā)《珠海市人才創(chuàng)業(yè)項目資助管理辦法》的通知（珠人社規(guī)〔2022〕4號）
ZBGS-2022-79
各區(qū)政府（管委會），市直各單位：
《珠海市人才創(chuàng)業(yè)項目資助管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意， 現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到問題，請徑向市人力 資源社會保障局反映。
珠海市人力資源和社會保障局
2022 年12月15日
珠海市人才創(chuàng)業(yè)項目資助管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于支 持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意 見》，鼓勵海內外人才來珠海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 活力，促進創(chuàng)新成果轉化，增強發(fā)展新動能，根據(jù)《關于實施“珠 海英才計劃”加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施》《加快產 業(yè)創(chuàng)新人才集聚十條措施》及財政專項資金管理相關規(guī)定，結合 實際情況，制定本辦法。
第二條 人才創(chuàng)業(yè)項目資助工作堅持市場化、科學化、專業(yè) 化的原則。通過擇優(yōu)評審的方式，在新一代信息技術、新能源、 集成電路、生物醫(yī)藥與健康以及智能家電、裝備制造、精細化工 等我市重點發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)領域，大力引進和培育一批具有國際 或國內先進水平、掌握核心技術、擁有自主知識產權、具備較強 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才、留學回國人才、青年人才以及具有 廣闊市場前景、能夠引領我市產業(yè)發(fā)展、提升產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的 創(chuàng)業(yè)項目。
第三條 部門職責：
（一）中共珠海市委人才工作領導小組辦公室（以下簡稱市 委人才辦）統(tǒng)籌協(xié)調人才創(chuàng)業(yè)項目資助工作的組織實施，協(xié)調有—4— 關部門落實支持政策，研究解決重大問題。
（二）市人力資源社會保障行政主管部門（以下簡稱“主管 部門”）是人才創(chuàng)業(yè)項目資助工作的具體組織實施部門，負責制定 資助政策，編制年度資金預算；組織項目的申報、評審、實施、 驗收、信息公開、監(jiān)督及績效評價；研究制定資金安排計劃并辦 理資金劃撥等工作。
（三）項目承擔企業(yè)負責項目經(jīng)費的日常管理和績效自評， 負責建立項目經(jīng)費內部管理制度，合理合規(guī)使用項目經(jīng)費，接受 經(jīng)費管理監(jiān)督檢查。項目負責人負責項目的具體實施并接受項目 承擔企業(yè)的管理和監(jiān)督。
第二章 資助類別及標準
第四條 資助類別包括兩類，分別是項目資助和融資補貼。
第五條 項目資助。
（一）基本條件：
1.項目申報人須同時滿足以下基本條件：
（1）符合以下人才類別之一：
高層次人才：國家、省、市、區(qū)人才主管部門評定的高層次 人才。年齡一般不超過 60 歲，特別優(yōu)秀的可適當放寬年齡限制。
留學回國人才：公派或自費出國（境）留學，獲得國（境） 外研究生及以上學歷、碩士及以上學位，擁有具有產業(yè)化開發(fā)前 景的專利、發(fā)明或專有技術的人才。年齡不超過 60 歲。
青年人才：有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和發(fā)展?jié)撃艿?40 周歲以下的 青年人才。
（2）項目申報人為項目承擔企業(yè)創(chuàng)始股東，持股比例不低于 30％（以法人名義持股的，須為持股企業(yè)控股股東），在項目承擔 企業(yè)實繳貨幣不低于 50 萬元（以法人名義持股的按所持股份進行 折算），并擔任企業(yè)副總以上管理職務或為技術總監(jiān)以上研發(fā)人 才，每年在珠實際工作時間累計不少于 6 個月（在港澳工作時間 可作為有效時長），信用記錄良好、無違法犯罪行為。
2.項目承擔企業(yè)須同時滿足以下基本條件：
（1）在我市依法登記注冊、具有獨立法人資格的初創(chuàng)型企業(yè)， 成立時間不超過 3 年（生物醫(yī)藥領域企業(yè)成立時間不超過 4 年）。
（2）主營業(yè)務屬于新一代信息技術、新能源、集成電路、生 物醫(yī)藥與健康以及智能家電、裝備制造、精細化工等我市重點發(fā) 展的現(xiàn)代產業(yè)領域。
（3）具有與申報項目相符的場地、研發(fā)設備和人員，且正常 經(jīng)營。
（4）對項目已有一定資金投入及后續(xù)資金保障。
（二）資助標準
根據(jù)申報企業(yè)及團隊情況、項目技術先進性、市場前景、資 金籌措等方面情況，經(jīng)擇優(yōu)評審，對入選的人才創(chuàng)業(yè)項目予以分 檔資助，資助額度不超過申報企業(yè)自身以及權益性投資實際到位 出資額度的 2 倍。標準如下：
一類項目，給予總額 500-800 萬元資助資金；
二類項目，給予總額 200-500 萬元資助資金；
三類項目，給予總額 50-200 萬元資助資金。
第六條 融資補貼
（一）基本條件。已獲得項目資助且在項目實施期內的創(chuàng)業(yè) 企業(yè)。
（二）資助標準
1.貸款利息補貼。對在項目實施期內，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要， 與銀行簽訂貸款合同并實際放款的，按貸款合同簽訂當期一年期 貸款市場報價利率（LPR）的 80%給予貼息。單個企業(yè)貸款貼息補 貼金額最高不超過 30 萬元，貼息年限最長不超過 3 年。
2.保證保險費、融資擔保費補貼。對在項目實施期內獲得融 資擔保貸款、保險貸款的企業(yè)給予保費補貼，補貼標準按實際發(fā) 生保費的 100%計算，單個企業(yè)補貼金額最高不超過 20 萬元。
第七條 對符合條件但尚未在我市注冊企業(yè)的人才，可通過 參加在我市舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，采用“先評審、后注冊” 的方式申報項目資助。
申報人須在評審通過后 6 個月內完成企業(yè)登記注冊，并符合 第五條項目資助的全部條件規(guī)定。
第三章 項目申報及評審
第八條 項目資助按照以下流程進行：
（一）發(fā)布公告。主管部門根據(jù)推進人才創(chuàng)業(yè)項目工作需要， 編制發(fā)布項目申報通知和指南，明確申報要求、申報時間、申報 材料等具體信息。
（二）項目申報。有關單位按照項目申報通知的要求，在規(guī) 定時間內申報項目，原則上每年開展申報一次。獲國家、省部級 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀獎以上的人才創(chuàng)業(yè)項目、各區(qū)重點引進的初創(chuàng) 期人才項目，可實行“一事一議”或動態(tài)評審機制。項目申報單 位對申報材料的真實性負責。
（三）項目評審。主管部門委托第三方機構組織評審專家， 并聯(lián)合市委人才辦，根據(jù)申報企業(yè)及團隊情況、項目技術先進性、 市場前景、資金籌措等方面情況，通過書面材料審查、現(xiàn)場答辯 和實地考察等形式，對申報項目進行綜合評審，并出具評審報告。
（四）項目立項和公示。經(jīng)第三方機構或專家評審后，主管 部門確定具體資助方案，將項目名稱、項目實施單位和資助額度 在網(wǎng)站予以公示，完成項目公示后按照市級財政預算資金使用審 批有關規(guī)定，將資助方案上報市政府審定。
（五）簽訂項目資助合同。經(jīng)市政府審定給予資助的項目， 項目承擔企業(yè)與主管部門簽訂項目資助合同。資助合同應明確項 目研究內容、人員到位、技術目標、成果目標、經(jīng)濟和社會效益 目標、資金安排使用、違約責任等內容，各項指標及進度安排等 內容應與項目申報書保持一致，作為項目實施、管理服務、考核 驗收的依據(jù)。其中，經(jīng)濟效益、成果等可量化指標應使用具體數(shù)字標明，不得使用模糊字眼。
（六）資金撥付。主管部門按程序辦理資金撥付手續(xù)，并報 市財政局備案。
其中，采取“先評審、后注冊”方式通過評審的項目，應在 登記注冊后 12 個月內開展實際經(jīng)營并申請資金。主管部門組織技 術、風投、財務等方面專家對項目及人員落地等情況進行考核， 考核通過后按程序撥付資金。
第九條 融資補貼常年受理，按照以下流程進行：
（一）申報。已獲資助的項目承擔企業(yè)向主管部門提出申請。 項目承擔企業(yè)對材料的真實性負責。
（二）審核。主管部門對申請材料進行審核。
（三）資金撥付。主管部門按程序辦理資金撥付，并報市財 政局備案。
第四章 資金撥付及使用
第十條 資金撥付方式如下：
（一）項目資助分三期撥付資金。項目簽訂資助合同后，首 期經(jīng)費撥付項目資助資金的 40%；中期考核通過后，撥付項目資助 資金的 40%；驗收通過后，撥付剩余的第三期資助經(jīng)費。
（二）融資補貼以事后補貼方式進行，按照補貼標準一次性 給付，無需簽訂合同及考核驗收。
第十一條 項目資助資金用于與獲資助項目相關的直接費用和間接費用。預算執(zhí)行期間，項目承擔企業(yè)可根據(jù)設備配置情況、 科研項目實際需求申請調整項目資金的使用范圍，報主管部門審 核同意后執(zhí)行。
第十二條 項目承擔企業(yè)應嚴格遵守國家、省、市有關財政 資金管理制度，加強對資助資金的使用管理，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章 制度和會計核算辦法。設立專賬進行核算，按約定的項目預算明 細設立分類賬，并與該項目其他來源資金區(qū)分開來，確保資金按 照規(guī)定用途專款專用。
第五章 監(jiān)督及管理
第十三條 項目資助管理期為 3 年。在管理期內，項目承擔 企業(yè)應履行以下職責：
（一）積極配合主管部門依職權開展的績效評價、考核驗收、 監(jiān)督檢查等工作。
（二）每年年終對項目實施情況、經(jīng)費使用情況進行自查， 按照資金績效評價工作要求，進行資助資金績效自評，并向主管 部門報送績效自評報告及相關佐證材料。
（三）對發(fā)現(xiàn)的資金使用管理問題，及時進行整改。
不按期報送自查報告、逾期不整改或問題特別嚴重的，將終 止資助，并視情節(jié)輕重追回全部或部分已撥資金。
第十四條 項目資助滿一年后，主管部門委托專業(yè)機構，以 項目合同書為依據(jù)，對項目進展情況和成果情況、資助資金使用情況及人員到位等情況進行中期考核。
中期考核評價分為三個等次：通過、限期整改、不通過。
（一）項目按合同計劃進度執(zhí)行，各項指標完成情況較好， 人員到位時間達到要求，經(jīng)費使用規(guī)范的，考核結果為“通過”， 繼續(xù)予以項目資助，撥付中期經(jīng)費。
（二）項目進展和人員到位情況未達到要求，經(jīng)費使用不存 在嚴重問題的，考核結果為“限期整改”。項目實施企業(yè)應根據(jù)主 管部門考核反饋的問題和整改要求，在 6 個月內完成整改，并提 供整改結果報告。經(jīng)專家再次考核，整改合格的，撥付中期經(jīng)費； 經(jīng)專家再次考核仍未達到合同約定，但財政經(jīng)費使用規(guī)范，且確 認其已履行勤勉責任義務后予以終止，由主管部門發(fā)出終止合同 通知書，收回尚未使用的財政經(jīng)費，不撥付剩余經(jīng)費。其中，經(jīng) 濟效益明顯落后于預期目標進度安排的，酌情追回部分資助資金。 每個項目有一次整改機會。
（三）存在以下情況之一的，考核結果為“不通過”，不予撥 付剩余經(jīng)費。主管部門按合同約定及有關規(guī)定追回全部或部分已 撥付資金。5 年內不予受理（推薦）項目實施企業(yè)和申報人申請國 家及省、市人才工程項目。
1.項目非因客觀原因導致進展嚴重滯后；
2.人員到位或經(jīng)費使用存在嚴重問題；
3.存在提供虛假材料或不配合開展中期考核的情況；
4.經(jīng)限期整改后未能達到通過或終止條件的。
第十五條 項目資助管理期內，合同內容一般不作調整。確 因客觀原因需變更合同內容的，項目實施企業(yè)應事先提出書面申 請，報主管部門審核批準。
第十六條 項目合同期滿前，項目實施企業(yè)須向主管部門申 請驗收。主管部門委托專業(yè)機構，以項目合同書為依據(jù)，對項目 進展情況和成果情況、資助資金使用情況及人員到位等情況進行 期滿驗收評估。驗收結論分為三個等次：通過、限期整改、不通 過。
（一）項目按合同計劃進度執(zhí)行，各項指標完成情況較好， 人員到位時間達到要求，經(jīng)費使用規(guī)范的，驗收結果為“通過”， 撥付第三期經(jīng)費。
（二）項目進展和人員到位情況未達到要求，經(jīng)費使用不存 在嚴重問題的，驗收結果為“限期整改”。項目實施企業(yè)應根據(jù)主 管部門驗收反饋的問題和整改要求，在 6 個月內完成整改，并提 供整改結果報告。經(jīng)專家再次驗收，整改合格的，予以驗收通過， 撥付第三期經(jīng)費；經(jīng)專家再次驗收仍未達到合同約定，但財政經(jīng) 費使用規(guī)范，且確認其已履行勤勉責任義務后予以終止，由主管 部門發(fā)出結題通知書，收回尚未使用的財政經(jīng)費，不撥付剩余經(jīng) 費。其中，經(jīng)濟效益明顯落后于預期目標進度安排的，酌情追回 部分資助資金。每個項目有一次整改機會。
（三）存在以下情況之一的，驗收結果為“不通過”，不予撥 付第三期經(jīng)費。主管部門按合同約定及有關規(guī)定追回全部或部分已撥付資金。5 年內不予受理（推薦）項目承擔企業(yè)和申報人申請 國家及省、市人才工程項目。
1.項目非因客觀原因導致進展嚴重滯后；
2.人員到位或經(jīng)費使用存在嚴重問題；
3.存在提供虛假材料或不配合開展項目驗收的情況；
4.經(jīng)限期整改后未能達到通過或結題條件的。
第十七條 項目承擔企業(yè)應當保證項目材料的真實性、準確 性、完整性。存在提供虛假資料、項目管理期內抽逃資本金、剽 竊他人知識產權、挪用或侵占資助資金等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將終 止合同，撤銷立項，并追回資助資金。5 年內不予受理（推薦）項 目承擔企業(yè)和申報人申請國家及省、市人才工程項目。涉嫌違法 犯罪的，依法追究法律責任。
第六章 附則
第十八條 本辦法所涉及的人才創(chuàng)業(yè)項目所需扶持資金從市 人才專項資金中列支，并由市、區(qū)財政根據(jù)財政體制改革有關規(guī) 定，按一定比例分擔。
第十九條 本辦法政策措施與我市其他政策有重復、交叉的， 按照“從新、從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行。
已獲我市高層次人才創(chuàng)業(yè)項目資助、留學人員創(chuàng)業(yè)項目資助、 青年創(chuàng)業(yè)人才項目資助以及市、區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目資助的項目 及項目承擔人（團隊帶頭人）不再重復立項資助。
第二十條 本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋。
第二十一條 本辦法自公布之日起實施，有效期 3 年。原《珠 海市留學人員創(chuàng)業(yè)項目扶持辦法》（珠人社〔2018〕255 號）、《珠 海市青年創(chuàng)業(yè)人才項目扶持辦法》（珠人社〔2018〕266 號）同時 廢止。
