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珠海市人力資源和社會(huì)保障局等六部門關(guān)于印發(fā)《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施辦法》的通知（珠人社規(guī)〔2023〕2 號(hào)）
ZBGS-2023-13
各區(qū)(功能區(qū))人力資源和社會(huì)保障局(社會(huì)事業(yè)局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政主管部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到問題,請徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。
珠海市人力資源和社會(huì)保障局
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
珠海市交通運(yùn)輸局
珠海市水務(wù)局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)珠海監(jiān)管分局
珠海市軌道交通局
2023 年 5 月 19 日
珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為保障珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付,預(yù)防和化解工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所指工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例繳存,專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的工資保證金保函、工程擔(dān)保公司保函或保險(xiǎn)公司出具的工程保證保險(xiǎn)保單等方式替代繳存(以下統(tǒng)稱保函)。
本辦法所稱施工總承包單位,是指依法取得市場主體資格和相關(guān)資質(zhì)證書,在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)的總包單位(含工程總承包中負(fù)責(zé)施工承包的企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))。
第三條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域(房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、鐵路等)從事工程項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的施工總承包單位。工資保證金的使用對象為在建工程項(xiàng)目被欠薪的農(nóng)民工。
第四條 工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的繳存比例、繳存形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本辦法。
第五條 市建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、鐵路主管部門和市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對全市工資保證金共同監(jiān)督管理,各區(qū)(經(jīng)濟(jì)功能區(qū))建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、鐵路主管部門和人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)的工資保證金進(jìn)行監(jiān)督管理。
同一施工總承包單位涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工資保證金,發(fā)生管轄爭議的,由市級人力資源社會(huì)保障行政部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。
第二章 工資保證金繳存
第六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行繳存工資保證金,或按照本辦法規(guī)定開具保函。
第七條 經(jīng)辦工資保證金(保函)的銀行(以下簡稱經(jīng)辦銀行)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法辦理工資保證金保函、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),應(yīng)具備以下條件:
(一)總部設(shè)立在本市或在本市設(shè)有分支機(jī)構(gòu);
(二)信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良,并承諾按照監(jiān)管要求推送工資保證金相關(guān)信息至監(jiān)管平臺(tái),提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
市人力資源社會(huì)保障部門建立工資保證金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名錄,并根據(jù)開展業(yè)務(wù)情況對名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證(開工報(bào)告批復(fù)或備案)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證、備案或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起 20 個(gè)工作日之內(nèi)),持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶繳存工資保證金,或提供已開設(shè)的工資保證金專用賬號(hào),并就工資保證金專用賬戶內(nèi)資金的專款專用與開戶銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》(附件 1),約定保證金的繳存、提取及退回辦法、銀行的函告義務(wù),明確因欠薪同意提取工資保證金發(fā)放農(nóng)民工工資,以及提取后等額補(bǔ)足相應(yīng)資金等內(nèi)容,并將協(xié)議書副本提供給區(qū)級人力資源社會(huì)保障部門。同一施工總承包單位在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立一個(gè)工資保證金賬戶,工資保證金賬戶由開戶單位自行管理。
第九條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作,為繳存工資保證金提供必要的便利,與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì),在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí),并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置,防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥,保障資金安全。
經(jīng)辦銀行發(fā)現(xiàn)開戶單位工資保證金專用賬戶被有權(quán)機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)或者劃撥時(shí),應(yīng)當(dāng)于 3 個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)工資保證金監(jiān)管部門、施工總承包單位,并配合、協(xié)助有關(guān)單位申請凍結(jié)異議。
第十條 工資保證金繳存比例為施工合同額的 2%,施工總承包單位繳存的工資保證金累計(jì)上限不超過 500 萬元。
施工總承包單位繳存工資保證金或提交銀行保函后,在我市連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資行為的(近兩年未有施工項(xiàng)目的,不適用本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)),其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例降低為 1%;在我市連續(xù)三年未發(fā)生拖欠工資行為(近三年未有施工項(xiàng)目的,不適用本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)),且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程建設(shè)項(xiàng)目繳存比例降低為 0.5%,繳存上限不超過 100 萬元。
施工總承包單位繳存工資保證金或提交銀行保函前兩年內(nèi)在我市發(fā)生過拖欠工資行為的,其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例提高為 3%,提高比例后的繳存金額不受 500 萬繳存金額上限限制;對因拖欠農(nóng)民工工資被納入我市“嚴(yán)重失信主體名單”的,其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例提高為 4%,提高比例后的繳存金額不受 500 萬繳存金額上限限制。
施工合同額或年度累計(jì)合同額低于 300 萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目,且該工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生拖欠工資行為的,或施工總承包單位繳存工資保證金已達(dá)到繳存上限的,免除該工程建設(shè)項(xiàng)目繳存工資保證金。
繳存比例(含免除繳存)由新增工程建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)級人力資源社會(huì)保障部門核定。
第十一條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間,企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合本辦法第十六條規(guī)定的情形,其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。
第十二條 施工總承包單位可選擇以工資保證金保函替代現(xiàn)金繳存工資保證金,保函按在建工程項(xiàng)目提供擔(dān)保,在建工程項(xiàng)目保函擔(dān)保金額不得低于施工合同額的2%,單個(gè)項(xiàng)目擔(dān)保上限為500 萬元。保函正本由區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門保存。
項(xiàng)目工人工資支付保函是強(qiáng)制性的不可撤銷擔(dān)保,除非建設(shè)工程因故中止施工并已按照規(guī)定向行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告,或者被保證人的主合同債務(wù)履行完畢,在保函約定的有效期屆滿之前,保證人、被保證人、受益人不得以任何理由撤保。建設(shè)工程因故中止施工并按照規(guī)定向行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告后撤保的,恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新設(shè)保。
第十三條 工資保證金保函應(yīng)以區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門為受益人,保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函(附件 2)。
施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資,經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定,到期拒不清償時(shí),由保函開具機(jī)構(gòu)依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十四條 施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函,保函有效期至少為 1 年并不得短于合同約定的竣工日期之后的 90 日。工程未完工保函到期的,區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)在保函到期前 2 個(gè)月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在保函有效期截止前 30日內(nèi),作出續(xù)保并向區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門提交續(xù)保函原件。
第十五條 區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)將繳存工資保證金或開立工資保證金保函的施工總承包單位名單及相關(guān)信息向社會(huì)公布,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
第三章 工資保證金使用
第十六條 施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,由人力資源社會(huì)保障部門依法責(zé)令限期改正或作出行政處理決定。
施工總承包單位到期拒不履行的,由施工總承包單位項(xiàng)目部所在地的區(qū)級人力資源社會(huì)保障部門核實(shí)確認(rèn)工人工資數(shù)額后,向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》(附件 3,以下簡稱《支付通知書》)。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi),從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給被拖欠工資農(nóng)民工本人。
施工總承包單位采用工資保證金保函替代工資保證金,發(fā)生前款情形的,提供工資保證金保函的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5 個(gè)工作日內(nèi),依照工資保證金保函約定支付農(nóng)民工工資。
項(xiàng)目分包建設(shè)的承包人拖欠農(nóng)民工工資的,可以由施工總承包單位的工資保證金先予墊付,墊付款項(xiàng)可依照《廣東省工資支付條例》的規(guī)定,在施工總承包單位應(yīng)支付的工程款中予以抵扣。
第十七條 工資保證金使用后,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
采用工資保證金保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的,施工總承包單位應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后,原保函即行失效。
第十八條 經(jīng)辦銀行應(yīng)分別向施工總承包單位、市級人力資源社會(huì)保障行政部門提供工資保證金存款對賬單,或通過信息平臺(tái)向有關(guān)部門提供對賬信息。
第十九條 工程完工后,施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題,并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及相關(guān)網(wǎng)站公示 30 日后,可以向區(qū)級人力資源和社會(huì)保障部門申請返還工資保證金或工資保證金保函正本。施工總承包單位在我市有多個(gè)項(xiàng)目的,其中一個(gè)項(xiàng)目完工后,對超出其他在建工程項(xiàng)目按第十條規(guī)定應(yīng)繳數(shù)額的部分,可以申請退回。
區(qū)級人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門在 10 個(gè)工作日內(nèi)審核完畢后,出具《資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書》(附件 4)或返還工資保證金保函正本。相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金,施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。
第二十條 開戶銀行接到退款通知后,應(yīng)當(dāng)按照《工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書》規(guī)定的金額將保證金賬戶內(nèi)工資保證金返還施工總承包單位。
第二十一條 施工總承包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 工資保證金監(jiān)管
第二十二條 工資保證金實(shí)行專款專用,除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外,不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外,工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第二十三條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,對施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法繳存、補(bǔ)足工資保證金(或提供、更新保函)的,應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》追究其法律責(zé)任。
第二十四條 人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門要建立工資保證金管理臺(tái)賬,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度,加強(qiáng)賬戶監(jiān)管,確保專款專用。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定繳存工資保證金問題,應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級人力資源社會(huì)保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工總承包單位,除依法給予行政處罰(處理)外,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄,依法實(shí)施信用懲戒。
對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé);涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十五條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程,參照本辦法執(zhí)行。
采用工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)方式代替工資保證金的,參照工資保證金保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。
本辦法施行前已按原有工資保證金政策繳存的工資保證金或保函繼續(xù)有效,其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行;本辦法施行后新開工工程和尚未繳存工資保證金的在建工程工資保證金按照本辦法執(zhí)行。
附件:1.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(樣本)
2.農(nóng)民工工資保證金保函(樣本)
3.農(nóng)民工工資保證金支付通知書(樣本)
4.工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書(樣本)
