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珠海市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土利用管理的通知（珠自然資字〔2025〕253號(hào)）
ZBGS-2025-3
各區(qū)政府（管委會(huì)）,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號(hào)）等規(guī)定要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土利用管理工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程、土地整治、土地復(fù)墾、建設(shè)用地平整等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石土，在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石土可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證，上述自用仍有剩余的砂石土，應(yīng)按本通知規(guī)定辦理，處置收益歸政府所有。
航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照本通知規(guī)定辦理，其他工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土利用管理，可參照本通知規(guī)定辦理。
生態(tài)修復(fù)（區(qū)級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目）、地質(zhì)災(zāi)害治理、非緊急的安全隱患治理項(xiàng)目等需嚴(yán)格落實(shí)自然資源部、應(yīng)急管理部等部門有關(guān)文件規(guī)定。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在勘察、設(shè)計(jì)階段完成須動(dòng)用砂石土的認(rèn)定和資源量初步核算，委托不少于兩家具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成剩余砂石土處置收益評(píng)估，依據(jù)評(píng)估平均價(jià)格確定處置方式，編制剩余砂石土處置方案（以下簡(jiǎn)稱處置方案）。處置方案應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及總砂石土資源量、項(xiàng)目自用砂石土資源量及需處置的剩余砂石土資源量，并委托具有工程測(cè)量專業(yè)的測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)算。
砂石土的處置收益評(píng)估、處置方案編制、報(bào)批、實(shí)施等工作由區(qū)政府（管委會(huì)）指定的管理部門牽頭組織實(shí)施。
處置方案應(yīng)依次報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目所在地自然資源主管部門依照各自職責(zé)審查通過(guò)后，報(bào)項(xiàng)目所在地區(qū)政府（管委會(huì)）審批，審批工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前完成。
區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)處置方案時(shí)應(yīng)同步抄送工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門、自然資源主管部門和市、區(qū)財(cái)政部門。
三、評(píng)估工作應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》開展，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理，要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目及施工工藝等情況，綜合考慮市場(chǎng)供需情況及工程采挖后實(shí)際土質(zhì)變化等因素。
四、項(xiàng)目自用的砂石土應(yīng)當(dāng)納入成本管理，在項(xiàng)目施工方案及預(yù)算中體現(xiàn)，不得自行銷售，不得用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目自用仍有剩余的砂石土依據(jù)砂石土資源量大小分類處置：
砂石土資源按本條第一款處置后，因工程設(shè)計(jì)變更造成實(shí)際砂石土資源量與原處置砂石土資源量不一致的，按實(shí)際砂石土資源量核算處置收益。
五、砂石土處置收益由砂石土競(jìng)得人負(fù)責(zé)繳交，由工程建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)級(jí)財(cái)政部門收取后按照以下方式進(jìn)行分配：
（一）市級(jí)及以上財(cái)政、市級(jí)及以上國(guó)有企業(yè)投資部分的砂石土處置收益的80%歸屬市財(cái)政，20%歸屬區(qū)財(cái)政作為征收砂石土處置收益經(jīng)費(fèi)。各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)于每季度末，根據(jù)市財(cái)政局提供的本區(qū)應(yīng)調(diào)庫(kù)金額，向同級(jí)代理金庫(kù)開具更正（調(diào)庫(kù)）通知書，將各區(qū)財(cái)政已收到的市級(jí)財(cái)政處置收益由區(qū)級(jí)收入調(diào)整為市級(jí)收入。
（二）市級(jí)以下財(cái)政、市級(jí)以下國(guó)有企業(yè)以及其他投資主體投資部分的砂石土處置收益歸工程建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)財(cái)政。
六、砂石土須加工利用或臨時(shí)堆放的，應(yīng)按規(guī)定辦理用地審批和其他相關(guān)審批手續(xù)，做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)管。
七、加強(qiáng)砂石土利用日常管理。建設(shè)單位落實(shí)砂石土利用管理主體責(zé)任，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，區(qū)政府（管委會(huì)）按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責(zé)任，共同監(jiān)督管理砂石土處置工作。
建立砂石土利用監(jiān)管臺(tái)賬。各區(qū)政府（管委會(huì)）要建立有償處置工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)有償處置工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石土出讓收益情況，按季度報(bào)市自然資源局。
八、嚴(yán)禁借工程建設(shè)項(xiàng)目之名行非法采礦之實(shí)、擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石土、為處置砂石土資源而人為設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目等情形。嚴(yán)禁私自出售（包括但不限于建設(shè)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售，投入流通領(lǐng)域）或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)施工中采挖產(chǎn)生的砂石土。
對(duì)超出工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍采挖砂石土或未經(jīng)有償處置違法將砂石土出售牟利等行為，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并將有關(guān)情況報(bào)告自然資源主管部門及相關(guān)部門。涉嫌違法采礦的，由自然資源主管部門依法進(jìn)行處理。
九、在本通知實(shí)施前，砂石土已按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置的項(xiàng)目，按原批準(zhǔn)的處置方案執(zhí)行；未按規(guī)定進(jìn)行處置的項(xiàng)目，按本通知規(guī)定進(jìn)行處置。
十、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。
十一、本通知由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
珠海市自然資源局
2025年5月29日
