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（已失效）珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《珠海市民宿管理暫行辦法》的通知（珠府辦〔2021〕1號(hào)）
ZFGS-2021-02
珠府辦〔2021〕1號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市民宿管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
珠海市人民政府辦公室
2021年2月11日
珠海市民宿管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指經(jīng)營者利用農(nóng)村、海島、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重要景區(qū)及其周邊的獨(dú)幢、聯(lián)排式住宅或其他民用建筑開辦的，為旅游者提供體驗(yàn)自然景觀、生態(tài)環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請商事登記和民宿登記。
區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）劃定可以開辦民宿的具體區(qū)域并向社會(huì)公布。
第三條 民宿管理遵循政策引導(dǎo)、便利準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律的原則，實(shí)現(xiàn)民宿發(fā)展的品牌化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
第四條 市、區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展重大問題決策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各職能部門履行本辦法所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。
區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）可以根據(jù)各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）的海島風(fēng)貌、自然景觀、鄉(xiāng)村特色、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)制定有利于民宿發(fā)展的具體政策。
民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)辦理民宿登記工作，并協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。
第五條 文化旅游部門負(fù)責(zé)民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推廣民宿品牌形象，宣傳民宿服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員培訓(xùn)，維護(hù)旅游民宿管理系統(tǒng)運(yùn)行。
公安部門指導(dǎo)民宿經(jīng)營者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，負(fù)責(zé)民宿日常治安管理。
消防部門負(fù)責(zé)依法對民宿經(jīng)營者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全宣傳、培訓(xùn)工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)民宿建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查；監(jiān)督、指導(dǎo)民宿經(jīng)營者按照相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防設(shè)施、配備消防設(shè)備及器材；對民宿建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營者的商事登記和食品、特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營或未取得食品經(jīng)營許可而開展食品經(jīng)營的行為，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
第六條 民宿經(jīng)營者承擔(dān)生產(chǎn)安全、消防安全、房屋質(zhì)量安全和食品質(zhì)量安全等的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對可能危及住客人身和財(cái)產(chǎn)安全的情形，應(yīng)當(dāng)以明示的方式作出說明或警示。
臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害期間，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息或政府主管部門的要求適時(shí)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。
第七條 鼓勵(lì)成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)規(guī)范，為會(huì)員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第二章 開辦要求
第八條 民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間，經(jīng)營用客房不超過4層，建筑總面積不超過800平方米。超過前述規(guī)模的住宿服務(wù)經(jīng)營場所，依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行申辦。
第九條 民宿選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；
（二）民宿不得設(shè)置在工業(yè)建筑以及工業(yè)性質(zhì)用地附屬的集體住宿建筑內(nèi)部；
（三）民宿不得設(shè)置在地下或半地下建筑內(nèi)部；
（四）位于文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)以及利用核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物或者古建筑等作為民宿的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求；
（五）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)紅線范圍及大陸自然岸線等法律法規(guī)禁止進(jìn)行建設(shè)和開展經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域不得作為民宿選址。
第十條 民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求；
（二）改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和裝修；
（三）文物建筑改造為民宿時(shí)應(yīng)符合文物部門的有關(guān)規(guī)定；歷史建筑改造為民宿時(shí)應(yīng)符合歷史建筑保護(hù)利用的有關(guān)規(guī)定及保護(hù)規(guī)劃的要求；
（四）民宿的建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與所在地的歷史文化、海島景觀、美麗鄉(xiāng)村等周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十一條 利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。
利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。
利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）要求。
第十二條 民宿治安應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）安裝使用公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報(bào)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，系統(tǒng)軟件由公安機(jī)關(guān)免費(fèi)提供；
（二）安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)備，視頻監(jiān)控覆蓋民宿全部出入口、主要通道和公共區(qū)域；
（三）客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；
（四）配備保險(xiǎn)柜，為住客提供保管貴重物品服務(wù)。
第十三條 民宿衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）民宿應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒；
（二）直接為住客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明。
第十四條 民宿污染防治應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）污水不得排入飲用水源、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海灣、半封閉海及其他有特殊價(jià)值的水域；
（二）污水排放符合《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省水污染防治條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定；
（三）遵守《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)中關(guān)于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置的規(guī)定。
第三章 開辦程序
第十五條 民宿經(jīng)營者依法申請商事登記時(shí)，其住所（經(jīng)營場所）使用證明材料應(yīng)符合《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》的規(guī)定。
民宿經(jīng)營者的經(jīng)營范圍確定為“住宿服務(wù)”。民宿登記為公司企業(yè)法人或者非公司企業(yè)法人的，在章程中記載經(jīng)營范圍；登記為合伙企業(yè)的，在合伙協(xié)議中記載經(jīng)營范圍；登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，在設(shè)立登記申請書中記載經(jīng)營范圍。
兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可。
第十六條 民宿經(jīng)營者自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)向民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請民宿登記。辦理民宿登記不收取費(fèi)用。
民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦理民宿登記后的10個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）旅游、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、消防、稅務(wù)等有關(guān)部門報(bào)送登記信息。
公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)自收到民宿登記信息后的30日內(nèi)，對民宿是否符合治安、消防、建筑質(zhì)量等開辦要求進(jìn)行排查和管理。
第十七條 民宿登記事項(xiàng)包括：
（一）民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；
（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；
（三）民宿建筑權(quán)屬及類別；
（四）營業(yè)執(zhí)照。
從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，須提供食品經(jīng)營許可證。
第十八條 民宿經(jīng)營者申請民宿登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，須提供食品經(jīng)營許可證原件、復(fù)印件；
（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效身份證原件及復(fù)印件；
（三）民宿經(jīng)營場所的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或集體土地（宅基地）使用權(quán)證明原件及復(fù)印件；租賃房屋經(jīng)營民宿的還需提交租賃合同原件及復(fù)印件；
（四）標(biāo)明民宿經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號(hào)等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖；
（五）民宿基本情況登記表及承諾書。
民宿經(jīng)營者對其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。
第十九條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動(dòng)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到民宿登記申請后，對登記事項(xiàng)相關(guān)信息、材料齊全的，當(dāng)場予以登記，并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正。
民宿登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者應(yīng)在30日內(nèi)向原登記的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記事項(xiàng)變更手續(xù)。
第四章 經(jīng)營規(guī)范
第二十一條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、民宿標(biāo)識(shí)圖案及相關(guān)證照和管理制度置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。
第二十二條 鼓勵(lì)民宿經(jīng)營者建立和完善下列經(jīng)營規(guī)范：
（一）接待人員文明、熱情，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當(dāng)；
（二）接待人員熟悉當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境、特色文化，鼓勵(lì)使用普通話提供服務(wù)；
（三）接待人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能，并熟練應(yīng)用；
（四）接待人員尊重住客的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)住客的合法權(quán)益與隱私；
（五）公開承諾其他經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 民宿經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)提供的服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等主體開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。
第二十四條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列治安防范職責(zé)：
（一）建立住宿登記、來訪管理、情況報(bào)告等內(nèi)部治安管理制度；
（二）發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)；
（三）確保安全技術(shù)防范設(shè)施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運(yùn)行；
（四）視頻監(jiān)控采獲信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于30日；
（五）組織有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)。
第五章 監(jiān)管管理
第二十五條 各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）旅游、公安、消防、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門，應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)營者和服務(wù)人員專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
第二十六條 文化旅游、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、水務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處民宿經(jīng)營違法行為，對民宿嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息予以通報(bào)，必要時(shí)可在本部門網(wǎng)站或者主要媒體上進(jìn)行公告。
第二十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)民宿的日常巡查，發(fā)現(xiàn)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營者及時(shí)登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。
第二十八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)轄區(qū)民宿經(jīng)營場所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本辦法自2021年4月1日起施行，有效期3年。
附件：1. 區(qū)民宿基本情況登記表及承諾書
2. 區(qū)民宿登記回執(zhí)
3.責(zé)任告知書
