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《珠海市民宿管理暫行辦法》政策解讀
一、《暫行辦法》出臺(tái)的背景
民宿是一種新興的住宿設(shè)施，根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2019）對(duì)民宿的界定，民宿應(yīng)當(dāng)是有別于傳統(tǒng)旅館業(yè)的一種住宿形式，能夠讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然風(fēng)貌、歷史文化和生產(chǎn)生活方式，感受民宿主人熱情與服務(wù)的小型住宿設(shè)施。近年來(lái)，民宿在我市發(fā)展迅速，但缺少民宿管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，存在民宿業(yè)與旅館業(yè)的區(qū)分不夠清晰、民宿的開(kāi)辦要求不夠明確、民宿的管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》第三十六條第一款規(guī)定，開(kāi)辦民宿實(shí)行登記制度，市政府應(yīng)當(dāng)制定民宿管理辦法。因此，有必要制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，對(duì)民宿的開(kāi)辦要求、開(kāi)辦程序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定。
二、《暫行辦法》出臺(tái)的意義
十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年8月《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》和同年10月《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)方案(2018～2020)》等文件的出臺(tái)，明確了鄉(xiāng)村民宿的戰(zhàn)略意義和發(fā)展使命。2019年的中央1號(hào)文件繼續(xù)提出，“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”，為鄉(xiāng)村民宿的深入發(fā)展提供了制度保障。可見(jiàn)，發(fā)展民宿是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。
《暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置資源，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。《暫行辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了民宿的開(kāi)辦要求、明確了民宿登記的程序和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)我市民宿發(fā)展的品牌化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供了明確的依據(jù)。
三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
（一）明確了民宿的概念和開(kāi)辦區(qū)域
《暫行辦法》在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》第三十四條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了本辦法所稱(chēng)民宿，是指經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村、海島、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重要景區(qū)及其周邊的獨(dú)幢、聯(lián)排式住宅或其他民用建筑開(kāi)辦的，為旅游者提供體驗(yàn)自然景觀、生態(tài)環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。此外，《暫行辦法》明確了民宿的開(kāi)辦區(qū)域由區(qū)政府劃定。一方面，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》第三十四條明確規(guī)定“可以開(kāi)辦民宿的具體區(qū)域由區(qū)政府劃定并向社會(huì)公布”；另一方面，由于各區(qū)的自然景觀、鄉(xiāng)村特色、歷史文化、生態(tài)環(huán)境有所不同，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況劃定可以開(kāi)辦民宿的具體區(qū)域也較為合理。
（二）規(guī)定了民宿開(kāi)辦的具體條件
《暫行辦法》明確規(guī)定了開(kāi)辦民宿的具體條件，包括民宿的規(guī)模要求、選址要求、建筑要求、消防要求、治安要求、衛(wèi)生要求、污染防治要求，為民宿經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辦民宿提供了明確的指引。
（三）規(guī)定了民宿經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任
《暫行辦法》規(guī)定了民宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)生產(chǎn)安全、消防安全、房屋質(zhì)量安全和食品質(zhì)量安全等的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能危及住客人身和財(cái)產(chǎn)安全的情形，應(yīng)當(dāng)以明示的方式作出說(shuō)明或警示。同時(shí)結(jié)合珠海易發(fā)臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的情況，規(guī)定了民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息或政府主管部門(mén)的要求適時(shí)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。
（四）規(guī)定了民宿登記實(shí)行承諾制
《暫行辦法》根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》的規(guī)定，將民宿開(kāi)辦的各項(xiàng)條件作為事后監(jiān)管的內(nèi)容，即民宿經(jīng)營(yíng)者只要承諾其開(kāi)辦的民宿符合建筑質(zhì)量、消防、治安等開(kāi)辦條件，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)予以登記。同時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承諾按照《暫行辦法》規(guī)定的開(kāi)辦條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（五）規(guī)定了民宿登記的程序
民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)商事登記和民宿登記。首先，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)商事登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，兼營(yíng)食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。其次，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)向民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)民宿登記，并按照要求提交登記材料。民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。
（六）規(guī)定了相關(guān)部門(mén)的排查義務(wù)
根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第十九條及第二十一條的規(guī)定，民宿登記實(shí)行“承諾制”，但是，該民宿經(jīng)營(yíng)者的承諾是否真實(shí)，就需要相關(guān)職能部門(mén)在民宿登記后，按照各自職責(zé)進(jìn)行排查。因此，《暫行辦法》在借鑒深圳市《大鵬新區(qū)民宿登記工作操作指引》的基礎(chǔ)上，規(guī)定公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到民宿登記信息后的30日內(nèi)，對(duì)民宿是否符合治安、消防、建筑質(zhì)量等開(kāi)辦要求進(jìn)行排查和管理。
（七）建立消防安全網(wǎng)格化管理制度
《暫行辦法》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)轄區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。
（八）明確了民宿應(yīng)當(dāng)遵守的經(jīng)營(yíng)規(guī)范
首先，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民宿標(biāo)識(shí)圖案及相關(guān)證照和管理制度置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。其次，民宿經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)提供的服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。第三，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列治安防范職責(zé)：（1）建立住宿登記、來(lái)訪管理、情況報(bào)告等內(nèi)部治安管理制度；（2）發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)；（3）確保安全技術(shù)防范設(shè)施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運(yùn)行；（4）視頻監(jiān)控采獲信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于30日；（5）組織有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)。第四，民宿經(jīng)營(yíng)者還需要遵守其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的規(guī)定。
除了上述主要制度和措施外，《暫行辦法》還規(guī)定了各級(jí)政府及其主管部門(mén)的職責(zé)劃分、政策扶持、登記事項(xiàng)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
