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（已失效）珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法（試行）的通知（珠府〔2021〕10號(hào)）
ZFGS-2021-01
珠府〔2021〕10號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《珠海市鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。
珠海市人民政府
2021年2月23日
珠海市鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，改善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鎮(zhèn)（街道），是指鎮(zhèn)政府和街道辦事處。作為基層政府和基層政府派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）具備依法統(tǒng)籌使用財(cái)政資金購買社會(huì)組織服務(wù)的自主權(quán)。
第三條 本辦法所稱社會(huì)組織，是指在市、區(qū)民政部門依法登記的社會(huì)組織或由鎮(zhèn)（街道）備案管理的社區(qū)社會(huì)組織。
第四條 建立和完善鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)與社會(huì)組織精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的美好生活需要。
第五條 鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)。深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮基層社會(huì)治理主體作用；
（二）人民中心。以廣大人民群眾迫切需要的公共服務(wù)為重點(diǎn)，突出購買服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、普惠性、公益性；
（三）規(guī)范有序。明晰鎮(zhèn)（街道）購買服務(wù)，優(yōu)化購買流程，提升購買服務(wù)效率及質(zhì)量；
（四）專業(yè)發(fā)展。通過購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)內(nèi)在活力。
第六條 各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)工作的資金保障、政策制定、宣傳培訓(xùn)等；鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目購買、監(jiān)督管理、項(xiàng)目評(píng)估等；城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)責(zé)需求征集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施等。
第二章 購買項(xiàng)目
第七條 各區(qū)編制鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目清單，原則上每年編制一次，并于當(dāng)年第一季度向社會(huì)公布。
第八條 鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目主要有：
（一）黨組織服務(wù)類，含困難群眾幫扶、群眾性文體活動(dòng)、民生微實(shí)事等；
（二）基本服務(wù)類，含社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、心理咨詢、社區(qū)教育、社區(qū)就業(yè)等；
（三）特殊群體服務(wù)類，含涉及殘疾人、婦女兒童、嬰幼兒、退役軍人等群體的服務(wù)項(xiàng)目；
（四）平安建設(shè)類，含法律援助、應(yīng)急管理、矛盾調(diào)解、社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等；
（五）社區(qū)營造類，含議事協(xié)商、自組織培育、社區(qū)文化、空間營造、社區(qū)環(huán)境、志愿服務(wù)等。
第九條 建立完善公共服務(wù)需求征集機(jī)制，以城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，發(fā)揮社會(huì)組織作用，及時(shí)收集、匯總、分析公共服務(wù)需求。注重發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求，促進(jìn)供需銜接。
第十條 各區(qū)編制鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)指引，明確購買內(nèi)容、購買標(biāo)準(zhǔn)、購買流程等，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)。購買社會(huì)組織服務(wù)指引內(nèi)容根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十一條 下列項(xiàng)目禁止列為鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目：
（一）股本投入、現(xiàn)金投資等經(jīng)營性項(xiàng)目；
（二）償還城鄉(xiāng)社區(qū)債務(wù)；
（三）市政道路及附屬設(shè)施的維護(hù)維修；
（四）鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)聘用專職消防員、保潔員、治安巡邏員等費(fèi)用；
（五）相關(guān)文件明確規(guī)定鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)不是責(zé)任主體的公共服務(wù)項(xiàng)目；
（六）不適合購買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目。
第三章 資金來源
第十二條 鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)的資金來源為財(cái)政資金和社會(huì)資金。
第十三條 在確保專款專用的前提下，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政投入到鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的公共服務(wù)資金，凡納入鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，均可用于購買社會(huì)組織服務(wù)。
第十四條 社會(huì)資金主要包括：
（一）慈善資金，含企業(yè)捐贈(zèng)資金、慈善公益資金等；
（二）社區(qū)基金、村級(jí)慈善基金等；
（三）居民自籌、募捐資金。
第十五條 鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)規(guī)劃發(fā)展和城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金和社會(huì)資金購買社會(huì)組織服務(wù)。
第四章 承接主體
第十六條 支持遵守相關(guān)法律法規(guī)、符合資質(zhì)要求的社會(huì)組織公平參與承接鎮(zhèn)（街道）購買服務(wù)，不得將社會(huì)組織成立年限、注冊所在地、規(guī)模、評(píng)估等級(jí)等作為資格必須條件。
第十七條 加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，完善各級(jí)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，培育發(fā)展一大批專業(yè)水平高、承接能力強(qiáng)、公信力好、影響力大的專業(yè)性社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力。
第十八條 鼓勵(lì)社會(huì)組織依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間開發(fā)無償和低償收費(fèi)的公益服務(wù)項(xiàng)目。
第五章 購買程序
第十九條 鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目通過以下方式產(chǎn)生：
（一）鎮(zhèn)（街道）結(jié)合相關(guān)政策要求和轄區(qū)公共服務(wù)需求，統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃設(shè)置購買服務(wù)項(xiàng)目；
（二）城鄉(xiāng)社區(qū)由黨組織和村（居）委會(huì)牽頭，通過組織提議、村（居）議事、民主表決等程序確定服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)鎮(zhèn)（街道）審議；
（三）社會(huì)組織結(jié)合自身專業(yè)及特色，策劃服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意后，納入鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目庫。城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)合實(shí)際選擇服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)鎮(zhèn)（街道）審議。
第二十條 鎮(zhèn)（街道）結(jié)合資金預(yù)算、社區(qū)需求、整體發(fā)展等統(tǒng)籌審議并確定各類服務(wù)項(xiàng)目。
第二十一條 鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施項(xiàng)目采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法選擇符合要求的采購方式。
第二十二條 創(chuàng)新購買社會(huì)組織服務(wù)方式，對(duì)購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。
第二十三條 鎮(zhèn)（街道）及時(shí)支付購買服務(wù)資金，合同簽訂后可先行支付不超過40%的項(xiàng)目資金，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度合理序時(shí)支付。杜絕久拖不付、突擊支付。
第二十四條 建立市級(jí)購買社會(huì)組織服務(wù)供需對(duì)接信息平臺(tái)。鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)組織通過平臺(tái)發(fā)布、查詢購買服務(wù)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方的信息對(duì)稱和供需匹配。將社會(huì)組織信息庫、承接能力、承接范圍、信用情況等納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)過程中的項(xiàng)目審核、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目公示等環(huán)節(jié)均在平臺(tái)上執(zhí)行。
第六章 績效評(píng)價(jià)
第二十五條 科學(xué)設(shè)定鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)績效目標(biāo)及指標(biāo)，強(qiáng)化過程管理，暢通社會(huì)反饋渠道，務(wù)實(shí)開展績效評(píng)價(jià)。
第二十六條 將服務(wù)對(duì)象滿意度作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要指標(biāo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施狀況和服務(wù)對(duì)象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題和困難。
第二十七條 服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)由鎮(zhèn)（街道）或其委托的第三方組織實(shí)施，城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”成員、村（居）民代表等參與并出具意見。績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，與支付合同資金掛鉤，并作為連續(xù)購買服務(wù)的參考依據(jù)。
第二十八條 建立鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)組織服務(wù)示范項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，通過購買主體推薦、群眾投票、專家評(píng)審等方式評(píng)選購買社會(huì)組織服務(wù)示范項(xiàng)目。加大對(duì)工作成效明顯的鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)力度。
第七章 附則
第二十九條 本辦法所稱的區(qū)，包括橫琴新區(qū)、各行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
第三十條 本辦法自2021年4月1日起實(shí)施，有效期3年。
