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《珠海市鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務實施辦法（試行）》政策解讀
為貫徹落實《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》（粵辦發(fā)〔2018〕46號）、《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》（珠字〔2019〕6號）、《關于構建基層社會治理新格局的實施意見》（珠委辦字〔2020〕5號），強化鎮(zhèn)街資金統(tǒng)籌使用，加大向社會組織購買服務力度，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平，根據市工作要求，結合我市實際，形成了《珠海市鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），具體情況如下：
一、制定背景與必要性
2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》（粵辦發(fā)〔2018〕46號），明確增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源統(tǒng)籌自主權，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務公共平臺建設，鼓勵和引導社會組織承接政府購買服務項目。2019年，市委、市政府印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》（珠字〔2019〕6號），提出強化鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調能力，制定鎮(zhèn)（街道）購買服務指引，通過購買服務的方式提供基層政府服務項目。2020年，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于構建基層社會治理新格局的實施意見》（珠委辦字〔2020〕5號），提出整合投入到鎮(zhèn)街和社區(qū)的綜合管理類、政務服務類和公共服務類財政資金，打包下放到鎮(zhèn)街，強化鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用財政資金的自主權，探索建立基層社會治理資金籌集渠道和機制，并提出市級完善政府購買社區(qū)公共服務實施辦法，對《實施辦法》進行起草勢在必行。
二、起草依據
1.中共中央 國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）
2.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》 (中辦發(fā)〔2017〕11號)
3.財政部 民政部《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）
4.民政部辦公廳《關于印發(fā)<培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）>的通知》（民辦發(fā)〔2020〕36號）
5.廣東省委 廣東省人民政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕15號）
6.廣東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》（粵辦發(fā)〔2018〕46號）
7.珠海市委、市政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》（珠字〔2019〕6號）
8.珠海市委辦公室、市政府辦公室《關于構建基層社會治理新格局的實施意見》（珠委辦字〔2020〕5號）
三、起草內容說明
（一）主要內容概述
《實施辦法》起草的基本思路為：統(tǒng)籌各級財政下?lián)芑鶎拥馁Y金，加大鎮(zhèn)（街道）向社會組織購買服務力度，促進社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮基層社會治理骨干作用，改善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。
在結構上，《實施辦法》分為七章，三十條。即總則、購買項目、資金來源、承接主體、購買程序、績效評價、附則。第一章“總則”部分明確了目標任務、基本原則、各級職責等；第二章“購買項目”部分明確了鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務項目類型等；第三章“資金來源”部分明確了鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務的資金來源為財政資金和社會資金；第四章“承接主體”部分提出支持遵守相關法律法規(guī)、符合資質要求的社會組織公平參與承接鎮(zhèn)（街道）購買服務；第五章“購買程序”部分明確了鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務項目流程，并提出建立市級購買社會組織服務供需對接信息平臺；第六章“績效評價”部分明確了服務項目績效評價的主體及實施要求等；第七章“附則”部分明確了實施范圍及時間。
（二）擬確立的主要制度和措施
《實施辦法》明確，在確保專款專用的前提下，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌各級財政投入到鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的公共服務資金，凡納入鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務項目清單的項目經費，均可用于購買社會組織服務。該內容是依照市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關于構建基層社會治理新格局的實施意見》中關于“統(tǒng)籌鎮(zhèn)街資金使用。整合投入到鎮(zhèn)街和社區(qū)的綜合管理類、政務服務類和公共服務類財政資金，打包下放到鎮(zhèn)街，強化鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用財政資金的自主權。”的要求而制定。
（三）其他需要說明的情況
通過制定《實施辦法》，擬重點解決以下幾個方面的問題：
1.解決鎮(zhèn)（街道）資金統(tǒng)籌不足的問題。調研結果顯示，目前我市市、區(qū)職能部門、鎮(zhèn)（街道）仍多按照原有的模式“各線只管各線的事”，各領域經費資源未在鎮(zhèn)（街道）有效整合。導致各級財政資金投入不少，成效不足。《實施辦法》要求，各區(qū)編制鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務項目清單，集中各級職能部門下放到基層的服務項目，項目經費由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，強化鎮(zhèn)（街道）資金統(tǒng)籌作用。
2.解決鎮(zhèn)（街道）購買服務能力弱的問題。調研結果顯示，目前多數(shù)鎮(zhèn)（街道）缺乏購買服務項目評估機制，多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)在購買社會組織服務方面還未形成統(tǒng)籌謀劃意識，沒有系統(tǒng)設計和長期規(guī)劃，導致購買的服務項目專業(yè)性和針對性不強，服務效能和影響力不足。《實施辦法》要求，各區(qū)編制鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務指引，明確購買內容、購買標準、購買流程等，指導鎮(zhèn)（街道）購買社會組織服務，提升購買服務效能。
3.解決社會組織發(fā)展不平衡不充分的問題。社會組織作為社會治理的重要主體，其發(fā)展程度直接影響社會治理能力及水平。調查結果顯示，2018年以來，我市超過七成的社會組織每年承接購買服務項目金額在10萬以下，而參與基層社會治理的項目就更少，政府支持資金不足和購買機制的不健全直接制約社會組織的發(fā)展。通過制定《實施辦法》，拓展了政府購買資金的來源渠道，創(chuàng)新了購買社會組織服務的方式，建立了促進社會組織健康發(fā)展的平臺。
4.解決城鄉(xiāng)社區(qū)服務專業(yè)化不強的問題。近年來，我市大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，但仍存在服務功能缺乏專業(yè)支撐的問題。如目前購買心理咨詢、殘疾人康復社會組織專業(yè)服務的城鄉(xiāng)社區(qū)分別占比14.0%、19.6%。通過制定《實施辦法》，加大購買社會組織服務力度，鼓勵和支持鎮(zhèn)（街道）購買居家養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、心理健康、社區(qū)教育、特殊群體服務、法律援助、議事協(xié)商、社區(qū)文化等服務項目，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力和專業(yè)化水平。
