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珠海轄區(qū)各政策性銀行分行、大型銀行分行、股份制銀行分行、外資銀行總行（分支行）、城市商業(yè)銀行總行（分行）、農(nóng)村商業(yè)銀行總行（分行）、村鎮(zhèn)銀行，駐珠各保險公司：
現(xiàn)將《珠海銀保監(jiān)分局 人民銀行珠海市中心支行 珠海市金融工作局 珠海市人力資源和社會保障局加強新市民金融服務(wù)工作實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中如遇困難和問題請及時反饋。
專此通知。
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行珠海市中心支行
珠海監(jiān)管分局 珠海市金融工作局 珠海市人力資源和社會保障局
2022年4月25日
珠海銀保監(jiān)分局 人民銀行珠海市中心支行 珠海市金融工作局 珠海市人力資源和社會保障局
加強新市民金融服務(wù)工作實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強珠海轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)新市民金融服務(wù)工作，更好地助力新市民融入本地發(fā)展，切實增強新市民的獲得感、幸福感、安全感，為珠海加快建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)貢獻金融力量，根據(jù)《中國銀保監(jiān)會 中國人民銀行關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱新市民，主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來到珠海城鎮(zhèn)常住，未獲得珠海戶籍或獲得珠海戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限于在珠海常住的進城務(wù)工人員、異地在校大學(xué)生、新就業(yè)大中專畢業(yè)生、新引進專業(yè)人才、投靠子女的中老年人等。
因正常工作交流在珠海及異地“雙城”生活的人群不在本實施細則新市民金融服務(wù)范圍內(nèi)。
第三條 轄內(nèi)新市民金融服務(wù)工作堅持市場化運作并遵循以下原則：
均等性原則：銀行保險機構(gòu)應(yīng)保障新市民能享受平等的金融服務(wù)待遇，不受額外條件限制。
精準性原則：銀行保險產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)適應(yīng)新市民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的特色金融服務(wù)需求。
系統(tǒng)性原則：銀行保險機構(gòu)應(yīng)強化系統(tǒng)思維，優(yōu)化整合金融服務(wù)資源，加快補齊短板，完善應(yīng)用場景，提高風險應(yīng)對能力，營造良好金融生態(tài)。
可得性原則：銀行保險機構(gòu)應(yīng)保障新市民能就近、以較為實惠的條件享受基礎(chǔ)金融和信貸服務(wù)。
便利性原則：銀行保險機構(gòu)應(yīng)保障新市民獲取金融服務(wù)流程便利化。
第二章 促進新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)
第四條 加大重點行業(yè)支持。轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)要積極落實珠海市“產(chǎn)業(yè)第一”工作要求，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持培育發(fā)展“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，助力聚集專業(yè)人才。聚焦制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，更好滿足吸納新市民較多行業(yè)的金融需求。
第五條 優(yōu)化新市民創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要加強對新市民創(chuàng)業(yè)形態(tài)、收入特點、資金需求等因素的分析，充分運用信息技術(shù)，精準評估新市民信用狀況，優(yōu)化新市民創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。
第六條 落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款。轄內(nèi)銀行機構(gòu)應(yīng)積極配合珠海市政府相關(guān)職能部門優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，將新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，落實擔保、貼息等支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔保相關(guān)要求。
第七條 降低新市民創(chuàng)業(yè)融資成本。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要按市場化原則支持新市民創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)，適當通過降低貸款利率、減免服務(wù)收費、靈活設(shè)置還款期限等方式，降低新市民創(chuàng)業(yè)融資成本。
第八條 加大對吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的金融支持力度。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要加強小微企業(yè)“首貸戶”拓展和信用貸款投放，支持吸納較多新市民就業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶獲得信貸資金。政策性銀行要健全完善與商業(yè)銀行合作的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，立足職能定位，加大對相關(guān)小微企業(yè)的支持力度。
第九條 提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險保障。轄內(nèi)保險機構(gòu)要對新市民較為集中的行業(yè)開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，加強與工傷保險政策相銜接，大力發(fā)展適合新市民職業(yè)特點的雇主責任險、意外險等業(yè)務(wù)，提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險保障水平。配合政府職能部門開展針對建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車司機等職業(yè)風險較為突出的“新業(yè)態(tài)”從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，擴大保險保障覆蓋面。
第三章 滿足新市民安居需求
第十條 助力增加保障性住房供給。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，轄內(nèi)銀行機構(gòu)要加大對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)項目的信貸支持力度，積極配合政府職能部門落實《珠海市加快發(fā)展保障性租賃住房實施意見》確定的“十四五”期間全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房的任務(wù)目標。在保障性住房開發(fā)建設(shè)、購買、存量盤活、裝修改造、運營管理、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，依法合規(guī)提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。轄內(nèi)保險機構(gòu)要積極發(fā)展工程質(zhì)量保證保險。
第十一條 支持住房租賃市場健康發(fā)展。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要依法合規(guī)為專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)提供信貸支持，降低住房租賃企業(yè)資金成本，助力緩解新市民住房壓力。
第十二條 創(chuàng)新住房租賃保險產(chǎn)品。轄內(nèi)保險機構(gòu)要加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開展出租人責任險、承租人責任險等保險業(yè)務(wù)，支持長租市場發(fā)展。
第十三條 滿足合理購房信貸需求。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要緊緊圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標，貫徹落實差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件的新市民首套住房按揭貸款標準，建立科學(xué)審慎的信用評估體系，對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩(wěn)定的新市民，合理滿足其購房信貸需求，提升借款和還款便利度。
第十四條 助力提升住房公積金服務(wù)水平。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要配合政府住房公積金管理部門做好公積金個人自愿繳存業(yè)務(wù)，暢通新市民住房公積金繳存渠道。住房公積金貸款受托銀行應(yīng)積極滿足符合條件的新市民住房公積金組合貸款的需求。
第十五條 提升安居綜合化金融服務(wù)。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要根據(jù)新市民安居不同階段的金融需求，為其購買家具、家電等合理提供消費信貸產(chǎn)品。轄內(nèi)保險機構(gòu)要宣傳推廣家庭財產(chǎn)保險，增強新市民家庭抵御財產(chǎn)損失風險能力。
第四章 助力新市民培訓(xùn)及子女教育
第十六條 提供新市民職業(yè)技能培訓(xùn)金融支持。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要加強與政府、院校、企業(yè)合作，支持珠海高技能人才實訓(xùn)（培訓(xùn)）基地、技能大師工作室、技師工作站建設(shè)，支持企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建“廠中校”“校中廠”校企合作項目，促進新市民提高技術(shù)技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。落實好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程的政策要求，及時優(yōu)化金融產(chǎn)品及服務(wù)，開放綠色通道，對新市民職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)等提供金融支持。
第十七條 優(yōu)化新市民子女教育金融服務(wù)。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要積極落實好國家助學(xué)貸款政策，服務(wù)家庭經(jīng)濟困難的新市民子女就學(xué)。轄內(nèi)保險機構(gòu)應(yīng)積極發(fā)展學(xué)幼險、子女升學(xué)補助金保險、實習責任保險、教育機構(gòu)責任險等保險業(yè)務(wù)。
第十八條 支持托育和學(xué)前教育發(fā)展。轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)應(yīng)按照政策要求大力支持托育和學(xué)前教育發(fā)展，做好對新市民聚集區(qū)域托育機構(gòu)的金融服務(wù)。轄內(nèi)保險機構(gòu)應(yīng)發(fā)展普惠性學(xué)前教育責任險和意外險業(yè)務(wù)，為新市民家庭學(xué)齡前兒童教育撫養(yǎng)解決后顧之憂。
第五章 提高新市民健康保險服務(wù)水平
第十九條 大力發(fā)展普惠型商業(yè)健康保險。轄內(nèi)保險機構(gòu)要加強與政府醫(yī)保部門合作，推動商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，著力探索解決非珠海社保新市民參保珠海補充醫(yī)療商業(yè)健康保險“大愛無疆”，加強“大愛無疆”宣傳擴面，提高新市民參保覆蓋率。
第二十條 提升商業(yè)健康保險的靈活性和接受度。轄內(nèi)保險機構(gòu)要針對新市民群體中短期工、臨時工較多的情況，加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新，為新市民提供更加靈活的健康保險產(chǎn)品。主動對接新市民所在企業(yè)，提供靈活、實惠、便利的團體健康保險產(chǎn)品，加強商業(yè)健康保險品牌建設(shè)，提高新市民對商業(yè)健康保險的接受度。
第二十一條 助力異地就醫(yī)直接結(jié)算。轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)要發(fā)揮渠道和科技優(yōu)勢，助力政府醫(yī)保部門深入推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，進一步便利新市民就近就地就醫(yī)。
第六章 加大新市民養(yǎng)老保障力度
第二十二條 加強養(yǎng)老行業(yè)信貸支持。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要加強對養(yǎng)老行業(yè)的支持，助力培養(yǎng)一批發(fā)展可持續(xù)、運營規(guī)范、市場口碑良好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持新市民在常住地就地養(yǎng)老。
第二十三條 完善新市民養(yǎng)老保障金融服務(wù)。轄內(nèi)保險機構(gòu)要配合政府職能部門推廣新市民長期護理保險，探索異地投保和快速理賠，滿足新市民差異化養(yǎng)老需求。
第二十四條 積極參與養(yǎng)老保險第三支柱建設(shè)。轄內(nèi)保險機構(gòu)要針對新市民養(yǎng)老需求和特點，探索開發(fā)安全性高、保障性強、投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。轄內(nèi)銀行機構(gòu)要積極研究養(yǎng)老儲蓄產(chǎn)品，探索開展養(yǎng)老儲蓄業(yè)務(wù)試點。
第七章 優(yōu)化新市民基礎(chǔ)金融服務(wù)
第二十五條 提升便民惠民基礎(chǔ)金融服務(wù)。轄內(nèi)銀行機構(gòu)應(yīng)針對新市民流動性強的特點，不斷完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化賬戶開立、工資發(fā)放等金融服務(wù)，合理減免新市民個人借記卡工本費、年費、小額賬戶管理費、短信服務(wù)費等費用，為新市民提供便捷的征信查詢服務(wù)。轄內(nèi)保險機構(gòu)應(yīng)加強線上線下渠道有機結(jié)合，為新市民提供便利化的投保、理賠、保全等保險服務(wù)。
第二十六條 助力保障合法權(quán)益。轄內(nèi)銀行機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)據(jù)和渠道優(yōu)勢，配合政府部門加快推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)和應(yīng)用；探索開發(fā)農(nóng)民工工資銀行保函等金融產(chǎn)品，大力開展農(nóng)民工工資線上代發(fā)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放；依法依規(guī)落實對民辦教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和住房租賃企業(yè)等機構(gòu)的資金監(jiān)管要求，助力維護新市民合法權(quán)益。轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)要暢通消費投訴渠道，完善糾紛化解機制，維護新市民金融消費者權(quán)益。
第二十七條 加強金融知識普及和宣傳。轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)要根據(jù)新市民特點，在官方網(wǎng)站、手機客戶端（APP）、營業(yè)場所設(shè)立公益性金融知識普及和教育專區(qū)，宣傳講解金融知識，開展防騙反詐、防范非法集資等宣傳教育，提高新市民金融消費者金融素養(yǎng)，提升風險防范意識和金融反詐能力。
第八章 加強組織保障
第二十八條 珠海銀保監(jiān)分局、人民銀行珠海市中心支行、珠海市金融工作局、珠海市人力資源和社會保障局結(jié)合新市民金融服務(wù)總體工作要求，建立協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)，形成合力，定期或不定期召開聯(lián)席會議，適時溝通會商，組織政策宣傳，開展經(jīng)驗交流，推動信息共享。
第二十九條 珠海銀保監(jiān)分局、人民銀行珠海市中心支行、珠海市金融工作局對轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)金融服務(wù)新市民工作加強跟蹤監(jiān)測，深入分析新市民不同群體金融服務(wù)滿足度，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)持續(xù)完善新市民金融服務(wù)。
第三十條 珠海銀保監(jiān)分局及時總結(jié)銀行保險機構(gòu)加強新市民金融工作情況，適時開展工作評估和監(jiān)管評價，定期進行情況通報。對于積極主動、亮點突出、工作成效明顯的銀行保險機構(gòu)予以通報表揚；對于新市民金融服務(wù)問題突出、侵害新市民金融消費者合法權(quán)益、造成不良后果的銀行保險機構(gòu)，將依法采取相關(guān)監(jiān)管措施。第三十一條 人民銀行珠海市中心支行指導(dǎo)和監(jiān)督轄內(nèi)銀行機構(gòu)充分發(fā)揮貨幣政策工具的撬動和引導(dǎo)作用，運用好普惠小微貸款支持工具以及普惠性再貸款、再貼現(xiàn)等政策，將更多的信貸資源傾斜支持到新市民金融服務(wù)領(lǐng)域。
第三十二條 珠海市金融工作局加強與政府相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，完善風險補償基金，用于新市民創(chuàng)業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風險補償。健全政府性融資擔保體系，加大政府性融資擔保對新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的增信力度。
第三十三條 珠海市人力資源和社會保障局做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款資格審核工作，健全監(jiān)督管理機制，督導(dǎo)政策實施。
第三十四條 轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)要強化思想認識，提高政治站位，結(jié)合實際制定和完善工作方案，壓實工作責任，完善激勵約束機制，有效激發(fā)基層服務(wù)新市民的積極性主動性，推動相關(guān)工作盡快落地。加強對新市民金融服務(wù)的調(diào)研分析和歸納總結(jié)，定期報送相關(guān)信息材料，并反饋政策實施過程遇到的困難和問題。
第九章 附 則
第三十五條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
附件：
珠海銀保監(jiān)分局 人民銀行珠海市中心支行 珠海市金融工作局 珠海市人力資源和社會保障局加強新市民金融服務(wù)工作實施細則 (1).doc
