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中共珠海市委 珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)《珠海市進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》的通知
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和對廣東、珠海重要講話、重要指示精神，全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面推進“高效辦成一件事”，持續(xù)打造“珠海政府服務(wù)”品牌，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下措施。
一、加大普惠金融風(fēng)險補償力度。設(shè)立總額度5億元“四位一體”融資平臺信貸風(fēng)險補償資金池和轉(zhuǎn)貸過橋資金池，為企業(yè)貸款增信、提供轉(zhuǎn)貸過橋資金，對符合條件的企業(yè)給予一定比例貸款利息、擔(dān)保費用補貼。對合作融資擔(dān)保（保險）機構(gòu)為中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款的不良項目，按照實際貸款本金損失的50%給予風(fēng)險補償。做大做強珠海產(chǎn)融平臺，為企業(yè)提供便捷暢通的融資貸款服務(wù)。
二、壯大科技金融規(guī)模支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮好已組建的100億元政府引導(dǎo)基金作用，直投額度90%投向民營科技企業(yè)，主要支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，其中安排20億元聯(lián)合金融機構(gòu)共同設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)孵化基金。對銀行機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供信貸產(chǎn)生的風(fēng)險損失進行補償，符合條件的單個貸款項目風(fēng)險損失補償比例最高90%。
三、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)押融資力度。市場監(jiān)管部門牽頭加強對民營企業(yè)、科技企業(yè)等各類企業(yè)的商業(yè)秘密保護，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為一查到底、嚴(yán)厲打擊。強化對初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提前規(guī)避侵權(quán)、被侵權(quán)、合同糾紛等風(fēng)險。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和普惠面，協(xié)調(diào)金融資源支持專利、商標(biāo)質(zhì)押融資，積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，對合作銀行符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押不良貸款本金損失給予風(fēng)險補償。
四、打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景。建立科技成果應(yīng)用示范協(xié)同推進機制，定期收集、編制和發(fā)布應(yīng)用場景清單，推動海島、港口、機場、云上智城、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等各類應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放，在科技創(chuàng)新專項中設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用場景專題，對應(yīng)用場景開放部門推薦的項目，經(jīng)科技部門評審后可通過立項等非政府采購方式實施，支持創(chuàng)新機構(gòu)和團隊參與珠海創(chuàng)新應(yīng)用場景的設(shè)計和建設(shè)。加快財政資金“獎改投”改革，通過股權(quán)直投的方式投向創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)進行資本賦能。從“給政策優(yōu)惠”到“給場景機會”，打通政策堵點，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，通過場景應(yīng)用加速相關(guān)產(chǎn)品成熟，助力企業(yè)打造可盈利的商業(yè)化模式。
五、建設(shè)加速企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。落實“盤根計劃”，鞏固提升“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對接、資金鏈技術(shù)鏈深度耦合、服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合共生、企業(yè)側(cè)政府側(cè)緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新生態(tài)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應(yīng)用，支持市級醫(yī)療機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和科研院所、高等院校等共建“臨床醫(yī)學(xué)研究中心”等平臺，加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用推廣。鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，對雖無銷售業(yè)績但經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)驗證符合國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量規(guī)范要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，允許其參加我市相關(guān)政府投資（采購）項目的投標(biāo)，帶動科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。貫徹落實合作創(chuàng)新政府采購制度，對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)后，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品。
六、支持民間投資參與重點項目建設(shè)。出臺進一步激發(fā)民間投資活力的政策，讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。鼓勵民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百千萬工程”、海洋經(jīng)濟、綠美珠海、5.0產(chǎn)業(yè)新空間等重點工作。鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，推動民營企業(yè)深度參與交通樞紐、物流園區(qū)、停車場、城鎮(zhèn)污水等有經(jīng)營性收益的項目建設(shè)。定期公開發(fā)布市區(qū)兩級面向民間資本推介的項目清單。出臺支持大模型發(fā)展的措施，鼓勵社會資本共建算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低價、安全的算力服務(wù)，打造算力成本最低城市。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
七、支持民營企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。出臺實施支持企業(yè)技術(shù)改造的激勵政策，落實設(shè)備購置與更新改造獎補和工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息政策，對符合條件的項目給予獎補和貼息。支持企業(yè)圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新改造，推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備。
八、支持民營企業(yè)拓展市場。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式推動汽車、家電產(chǎn)品以舊換新，家裝消費品換新，在滿足多樣化消費需求的同時，培育市場增量。開展國企民企牽手活動，融合各自特點和優(yōu)勢，力促國企民企雙贏合作。支持國有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民營建筑業(yè)企業(yè)加強交流合作，聯(lián)合參與工程建設(shè)。建立由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加大供需情況推廣交流，實現(xiàn)就近采購、便利采購，幫助中小企業(yè)建立長期合作關(guān)系，獲得穩(wěn)定訂單。鼓勵民營企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，積極舉辦和參加展會，拓展海外業(yè)務(wù)，提高國際競爭力。
九、提升政務(wù)服務(wù)效能。全面提升線上線下服務(wù)能力，大力推廣應(yīng)用“珠海企業(yè)服務(wù)平臺（政企通）”“珠海財政惠企利民服務(wù)平臺”等平臺，數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”“簡申快享”。優(yōu)化珠海“12345”企業(yè)專線等服務(wù)平臺功能，打造企業(yè)訴求閉環(huán)處辦機制。
十、有效降低民營企業(yè)綜合運營成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費。支持產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)內(nèi)企業(yè)直接向電網(wǎng)企業(yè)申請用電服務(wù)，進一步降低企業(yè)用電成本、提高供電可靠性。加強生產(chǎn)廠房和辦公用房租賃管理，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用房物業(yè)租賃價格。開展產(chǎn)業(yè)工人技能提升暨中小企業(yè)員工培訓(xùn)“百萬行”行動，降低企業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)成本。進一步放寬入戶條件，便利民營企業(yè)員工順利落戶珠海。
十一、堅持無事不擾為民營企業(yè)松綁減負(fù)。建立優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營企業(yè)“白名單”并動態(tài)更新，減少對“白名單”企業(yè)和信用較好、風(fēng)險較低的市場主體的抽查比例和頻次，對相關(guān)企業(yè)合理訴求予以快速辦理，切實做到“無事不擾”，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。全面實施“綜合查一次”制度，對同一檢查對象推行合并檢查或者組織聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果市區(qū)兩級互認(rèn)共享，力爭“進一次門查多件事”“非必要一年只查一次”。
十二、對新業(yè)態(tài)新行業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、跨境電商、直播帶貨等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)民營企業(yè)的行業(yè)屬性、信用情況等落實分類監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管方式。給予新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)1至2年的成長“包容期”，在“包容期”內(nèi)以柔性監(jiān)管方式為主，加強行政指導(dǎo)和服務(wù)，留足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，營造創(chuàng)新環(huán)境。
十三、建立企業(yè)合規(guī)免責(zé)清單。落實行政處罰法“輕微違法不處罰”等規(guī)定，健全完善市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域行政處罰減免責(zé)清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰，在實施行政管理過程中以指導(dǎo)教育為先，通過說服教育、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等柔性措施引導(dǎo)企業(yè)自覺主動履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果。
十四、優(yōu)化市場主體信用修復(fù)機制。完善失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，加強信用修復(fù)流程指引，對企業(yè)提交的符合修復(fù)條件的行政處罰公示信息修復(fù)申請，1個工作日內(nèi)完成市級初審，支持民營企業(yè)加快重塑信用形象。失信被執(zhí)行人信息符合法定屏蔽條件的，及時采取屏蔽措施；相關(guān)信息被屏蔽后，因融資、招投標(biāo)等需要，可向人民法院申請開具相關(guān)證明材料，依法保障民營企業(yè)減負(fù)煥新。
十五、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件實行“快受理、快立案、快偵查、快告知”辦理機制，依法審慎適用涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，最大限度減少偵查辦案對民營企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強制度設(shè)計和政策研究，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢作用，增加政府立法基層聯(lián)系點中民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的比例和數(shù)量。建立法治化營商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)工作機制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理市場主體反映的法治化營商環(huán)境訴求，共同維護市場主體合法權(quán)益。
十六、全力推進積案清理集中攻堅。開展涉民營企業(yè)積案清理集中攻堅行動，充分發(fā)揮公安、檢察、審判機關(guān)職能，加快辦理一批案件、監(jiān)督一批案件、解決一批問題，依法幫助民營企業(yè)解決實際困難，實現(xiàn)矛盾實質(zhì)性化解。加強民營企業(yè)涉案源頭治理，由政法機關(guān)與工商聯(lián)共建法律服務(wù)平臺，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。
十七、完善防范和化解拖欠賬款長效機制。深入推進清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，采購人應(yīng)按時足額支付中小企業(yè)款項，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。依法做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作，落實逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強制披露和信用監(jiān)督制度。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡察等制度常態(tài)化對接機制。
十八、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度機制。完善全市各級黨政負(fù)責(zé)同志與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商機制，在涉企政策方面充分聽取民營企業(yè)的意見。各級各部門要積極主動靠前服務(wù)民營企業(yè)，依法依規(guī)為民營企業(yè)解難題、辦實事，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)不作為、官商勾結(jié)破壞營商環(huán)境的問題。
十九、充分發(fā)揮商會協(xié)會橋梁紐帶作用。加強對商會協(xié)會的聯(lián)系服務(wù)，探索建立鎮(zhèn)街、商會政企聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作機制。鼓勵商會協(xié)會加強行業(yè)研究，積極參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定，搭建交流平臺促進資源共享、項目合作。鼓勵商會協(xié)會加強對所屬行業(yè)民營企業(yè)會員單位規(guī)范運作的指導(dǎo)，提供培訓(xùn)、法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)、咨詢等公共服務(wù)，加強行業(yè)自律管理。鼓勵商會組織在司法行政機關(guān)指導(dǎo)下依法設(shè)立人民調(diào)解委員會，及時排查化解會員企業(yè)矛盾糾紛。
二十、大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加大優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家宣傳力度，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造尊商愛商良好氛圍。按規(guī)定申報表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，加大對行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定和榮譽表彰等方面的支持力度。每年發(fā)布我市民營企業(yè)成長型新銳和民營企業(yè)納稅、科技創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等相關(guān)情況。穩(wěn)妥做好優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士人大代表、政協(xié)委員候選人推薦工作。
二十一、建立民營企業(yè)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急援助機制。強化民營經(jīng)濟運行監(jiān)測與統(tǒng)計，支持珠海市民營經(jīng)濟研究機構(gòu)建設(shè)，定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展報告、行業(yè)發(fā)展報告等研究成果。落實市場化重整機制，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。
各區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，做好政策宣傳，結(jié)合工作實際，扎實推動各項政策措施落實落細(xì)、落地見效，真正惠及廣大民營企業(yè)。
