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《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》政策解讀
一、起草背景及依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，推動(dòng)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神在我市落地落細(xì)，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，壯大民營經(jīng)濟(jì)生力軍，塑造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，市發(fā)展改革局牽頭起草了《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》聚焦企業(yè)“急難愁盼”，從融資、科創(chuàng)、市場、服務(wù)、法治、氛圍等6大方面提出21條具體政策舉措。
二、起草過程
自2023年8月，市發(fā)展改革局啟動(dòng)《若干措施》相關(guān)起草工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽民營企業(yè)訴求，多次邀請民營企業(yè)代表參加座談會(huì)，召集市直有關(guān)部門和各區(qū)組織召開促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施專題座談會(huì)并書面征求各單位意見，在市政府網(wǎng)站及市發(fā)改局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，吸納先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，從民營經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提出一批務(wù)實(shí)管用、見行見效的具體措施，努力推動(dòng)解決民營企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，把廣大民營企業(yè)家的熱切期盼轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策效果。
三、主要內(nèi)容
（一）加大對民營企業(yè)融資支持
包括加大普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度、壯大科技金融規(guī)模支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)押融資力度。其中具有珠海特色的亮點(diǎn)有3點(diǎn)：一是“設(shè)立總額度5億元‘四位一體’融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和轉(zhuǎn)貸過橋資金池，為企業(yè)貸款增信、提供轉(zhuǎn)貸過橋資金。對符合條件的企業(yè)給予一定比例貸款利息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。”二是“發(fā)揮好已組建的100億元政府引導(dǎo)基金作用，直投額度90%投向民營科技企業(yè)，主要支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中安排20億元聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)孵化基金。”三是“完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對合作銀行符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押不良貸款本金損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。”
（二）支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新
包括打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景、建設(shè)加速企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其中具有珠海特色的亮點(diǎn)有3點(diǎn)：一是“建立科技成果應(yīng)用示范協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由工業(yè)和信息化部門定期收集、編制和發(fā)布應(yīng)用場景清單，推動(dòng)海島、港口、機(jī)場、云上智城、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等各類應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放，在科技創(chuàng)新專項(xiàng)中設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用場景專題，對應(yīng)用場景開放部門推薦的項(xiàng)目，經(jīng)科技部門評審后可通過立項(xiàng)等非政府采購方式實(shí)施。加快財(cái)政資金‘獎(jiǎng)改投’改革，通過股權(quán)直投的方式投向創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行資本賦能。”二是“落實(shí)‘盤根計(jì)劃’，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對接、資金鏈技術(shù)鏈深度耦合、服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合共生、企業(yè)側(cè)政府側(cè)緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。”三是“貫徹落實(shí)合作創(chuàng)新政府采購制度，對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)后，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品。”
（三）支持民營企業(yè)拿項(xiàng)目、拓市場
包括支持民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、支持民營企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、支持民營企業(yè)拓展市場。其中具有珠海特色的亮點(diǎn)有3點(diǎn)：一是“出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的政策，讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。定期公開發(fā)布市區(qū)兩級面向民間資本推介的項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)民間投資參與政府項(xiàng)目，推動(dòng)民營企業(yè)深度參與交通樞紐、物流園區(qū)、停車場、城鎮(zhèn)污水等有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目建設(shè)。”二是“出臺(tái)實(shí)施支持企業(yè)技術(shù)改造的激勵(lì)政策，落實(shí)設(shè)備購置與更新改造獎(jiǎng)補(bǔ)和工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息政策，對符合條件的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息。支持企業(yè)圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新改造。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式推動(dòng)汽車、家電產(chǎn)品以舊換新，家裝消費(fèi)品換新。”三是“建立由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就近采購、便利采購，幫助中小企業(yè)建立長期合作關(guān)系，獲得穩(wěn)定訂單。”
（四）提升政府服務(wù)效能
包括提升政務(wù)服務(wù)效能、有效降低民營企業(yè)綜合運(yùn)營成本、堅(jiān)持無事不擾為民營企業(yè)松綁減負(fù)、對新業(yè)態(tài)新行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管、建立企業(yè)合規(guī)免責(zé)清單、優(yōu)化市場主體信用修復(fù)機(jī)制。其中具有珠海特色的亮點(diǎn)有3點(diǎn)：一是“數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策‘免申即享’‘簡申快享’。優(yōu)化珠海‘12345’企業(yè)專線等服務(wù)平臺(tái)功能，打造企業(yè)訴求閉環(huán)處辦機(jī)制。”二是“清理規(guī)范供水供電供氣等行業(yè)收費(fèi)。支持產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)內(nèi)企業(yè)直接向電網(wǎng)企業(yè)申請用電服務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)工人技能提升暨中小企業(yè)員工培訓(xùn)‘百萬行’行動(dòng)。進(jìn)一步放寬入戶條件，便利民營企業(yè)員工順利落戶珠海。”三是“建立優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營企業(yè)‘白名單’，做到‘無事不擾’。全面實(shí)施‘綜合查一次’制度，力爭‘進(jìn)一次門查多件事’‘非必要一年只查一次’。對新業(yè)態(tài)新行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，給予新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)1至2年的成長‘包容期’。健全完善市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、勞動(dòng)保障監(jiān)察等領(lǐng)域行政處罰減免責(zé)清單，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。完善失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)流程指引，支持民營企業(yè)加快重塑信用形象。”
（五）強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障
包括優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、全力推進(jìn)積案清理集中攻堅(jiān)、完善防范和化解拖欠賬款長效機(jī)制。其中具有珠海特色的亮點(diǎn)有2點(diǎn)：一是“建立法治化營商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)工作機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理市場主體反映的法治化營商環(huán)境訴求，共同維護(hù)市場主體合法權(quán)益。”二是“完善防范和化解拖欠賬款長效機(jī)制，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。”
（六）營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍
包括全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用、大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、建立民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急援助機(jī)制。其中具有珠海特色的亮點(diǎn)有1點(diǎn)：“加大對行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定和榮譽(yù)表彰等方面的支持力度。穩(wěn)妥做好優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士人大代表、政協(xié)委員候選人推薦工作。”
四、新舊政策差異
一是與國家、省最新政策進(jìn)一步結(jié)合，結(jié)合全國兩會(huì)和省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)部署要求，吸納大規(guī)模設(shè)備更新改造、消費(fèi)品以舊換新等最新政策，進(jìn)一步做好與上級政策的銜接暢通和細(xì)化部署。二是與珠海市實(shí)際情況進(jìn)一步結(jié)合，聚焦我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和民營企業(yè)普遍反映的訴求，立足珠海實(shí)際著重體現(xiàn)“珠海特色”“珠海作為”，落實(shí)市委九屆六次全會(huì)精神和市政府工作報(bào)告部署，亮點(diǎn)更為突出、目的更為明確、語言更為精煉。三是與市委“四大”要求進(jìn)一步結(jié)合，以思想大解放實(shí)現(xiàn)舉措更務(wù)實(shí)，著力突破瓶頸，打通政策的堵點(diǎn)，在充分借鑒吸納廣州、深圳、佛山、山東等省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，會(huì)同市直各部門積極主動(dòng)研究和提出一系列創(chuàng)新舉措。
