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珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見（珠府〔2020〕1號）
珠府〔2020〕1號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用，深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推動創(chuàng)新資源及要素的自由流動和配置，全面提升科技創(chuàng)新綜合水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實新發(fā)展理念，加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用以及社會領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
（二）基本原則
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、環(huán)境營造、服務(wù)優(yōu)化方面的引導(dǎo)、推動和保障作用。
——改革先行，人才優(yōu)先。雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造開放高效、具有珠海特色的科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮人才第一資源作用，不斷引進(jìn)高端人才，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——四鏈融合，開放協(xié)同。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”融合，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。堅持以國際視野強(qiáng)化科技創(chuàng)新交流合作，集聚全球尤其是港澳高端科技創(chuàng)新資源。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新綜合實力和競爭力不斷增強(qiáng),全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.2%，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比例逐步提高，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到75件。
到2035年，富有活力的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)基本形成，創(chuàng)新國際化程度顯著提升，涌現(xiàn)一批世界級科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新企業(yè)，產(chǎn)出一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，綜合創(chuàng)新能力走在粵港澳大灣區(qū)城市群前列，建成國際化創(chuàng)新型城市和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地。
二、重點任務(wù)
（一）深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
1.全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新體制改革，著力解決制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性矛盾，建立廣泛的、多層次的創(chuàng)新合作體制和機(jī)制，形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。做好科技頂層規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新政策體系。落實高新區(qū)管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化高新區(qū)“一區(qū)多園”管理體制。發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，改革科研組織管理和項目形成機(jī)制，在管理、監(jiān)管等方面建立容錯糾錯機(jī)制，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，增強(qiáng)珠海核心競爭力。
2.優(yōu)化科研經(jīng)費和項目管理。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配、成果評價和應(yīng)用的機(jī)制。利用財政資金引導(dǎo)、放大和激勵作用，引導(dǎo)創(chuàng)投資金等社會資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開，互相監(jiān)督的運行機(jī)制。深化科技項目績效評價制度改革，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化科技項目管理流程，減少重復(fù)信息填報和書面材料報送。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。
（二）推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
3.深入推進(jìn)珠港澳創(chuàng)新合作。積極對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮港澳優(yōu)勢吸引集聚國際高端創(chuàng)新資源，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。規(guī)劃建設(shè)珠海橫琴創(chuàng)新合作區(qū)，推動粵港澳聯(lián)合實驗室、澳門產(chǎn)學(xué)研一體國際研究院等高水平創(chuàng)新平臺在珠海落地。鼓勵港澳地區(qū)國家重點實驗室在珠海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在促進(jìn)珠港澳三地的技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素跨境流動方面先行先試，加大珠港澳地區(qū)科技合作項目扶持力度。
4.打造國際科技合作交流平臺。加強(qiáng)科技對外交流及科技創(chuàng)新能力開放合作，在聯(lián)合研發(fā)、創(chuàng)新人才培訓(xùn)、科技項目孵化等方面加強(qiáng)與國際創(chuàng)新型國家、“一帶一路”沿線國家合作，推動國際科技合作基地、離岸創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵設(shè)立海外、港澳孵化載體或與海外、港澳孵化機(jī)構(gòu)開展合作，加快國際化發(fā)展。
5.大力推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持我市企業(yè)與國內(nèi)外高校以及科研機(jī)構(gòu)合作，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研項目合作、共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力。提升高校科技創(chuàng)新能力，推動在珠高校引導(dǎo)母校優(yōu)勢資源向珠海聚集，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，實施協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室建設(shè)計劃。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
6.推動高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)。開展高新技術(shù)企業(yè)培育，落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資助政策。堅持高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉、提高創(chuàng)新能力與壯大規(guī)模并重，從創(chuàng)新綜合實力、成長性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和專利產(chǎn)品等方面進(jìn)行量化測評，對入選市高新技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予獎勵。鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，對導(dǎo)入卓越績效模式且成效顯著的企業(yè)予以獎勵。
7.培育引進(jìn)高成長創(chuàng)新型獨角獸企業(yè)。建立高成長創(chuàng)新型獨角獸企業(yè)培育庫，加快培育和引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)域新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁I(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。各區(qū)、各部門對創(chuàng)新企業(yè)從制度供給、資本供給、人才供給、技術(shù)供給和土地供給等方面給予全鏈條、全生命周期的政策支持，幫助入庫企業(yè)快速成長，形成新動能，帶動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
8.支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極孵化科技型中小企業(yè)。對科技型中小企業(yè)開展評價，加大對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，壯大科技型中小企業(yè)群體。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，實施科技創(chuàng)新券政策，鼓勵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者與省內(nèi)外及港澳高校、科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，購買其優(yōu)質(zhì)科技資源和服務(wù)，對其費用按照一定比例予以支持。
（四）增強(qiáng)源頭創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力
9.加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。發(fā)揮高校、省實驗室、高水平創(chuàng)新研究院等科研院所和龍頭骨干企業(yè)作用，對接國家和省基礎(chǔ)研究重大布局，圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果重大突破。建立健全基礎(chǔ)科學(xué)投入體系，加大財政資金投入強(qiáng)度，提升核心關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)供給能力，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。發(fā)揮重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施帶動作用，集聚高端科技創(chuàng)新資源。
10.開展重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。順應(yīng)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢，明確我市科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，超前規(guī)劃布局，加大投入力度，采用競爭性評審、重大專項配套、技術(shù)懸賞等方式組織核心關(guān)鍵技術(shù)專項，集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)。支持國家重大科技項目在珠海開展后續(xù)研究和成果產(chǎn)業(yè)化。
11.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，扶持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持各類創(chuàng)新主體參與科技成果發(fā)布和交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等平臺和載體建設(shè)，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持高校、科研院所深化股權(quán)激勵和科技成果處置收益改革，推動高校、科研院所運用市場化機(jī)制實施科技成果轉(zhuǎn)化。
12.加快社會領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。加大社會發(fā)展領(lǐng)域科技投入力度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推動人口與健康、教育、資源與環(huán)境、社會安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的重點技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用研究，持續(xù)提升我市社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。
（五）構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺載體
13.打造高水平區(qū)域創(chuàng)新載體。落實珠海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，開展創(chuàng)新政策先行先試。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主平臺，以高新區(qū)為主要載體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新開放合作能力。加強(qiáng)高新區(qū)管委會對各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌，激發(fā)新一輪創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
14.提升科技創(chuàng)業(yè)孵化載體水平。推動科技創(chuàng)業(yè)孵化載體提質(zhì)增效發(fā)展，培育更多科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。引導(dǎo)孵化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新孵化模式，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高在孵企業(yè)成功率。支持高校、科研機(jī)構(gòu)利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器。加快廣東省博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（珠海）孵化基地建設(shè)。
15.加快高水平創(chuàng)新研究院建設(shè)。支持我市與國內(nèi)外知名高校、科研院所合作，引進(jìn)國家級科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)等國家科研力量，共建高水平創(chuàng)新研究院，圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行戰(zhàn)略布局，開展原創(chuàng)性研發(fā)活動，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，打造集研發(fā)、企業(yè)孵化和技術(shù)人才引進(jìn)為一體的重大綜合性科技創(chuàng)新平臺，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
16.推動科技創(chuàng)新公共平臺發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新公共平臺，引導(dǎo)和支持平臺加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)實驗室開放、儀器設(shè)施共享、研究人員流動，在重大核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)。支持在珠高校引進(jìn)科研平臺和大型科學(xué)設(shè)施，鼓勵有條件的企業(yè)開放檢驗檢測等科技資源，促進(jìn)科技資源共享，形成技術(shù)外溢效應(yīng)。
17.引導(dǎo)企業(yè)組建研究機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動在智能家電、智能電網(wǎng)、新能源汽車、通用航空、生物醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級、省級創(chuàng)新平臺。
（六）激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力
18.實施更加開放的創(chuàng)新人才政策。落實“珠海英才計劃”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面營造更具開放性和競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。減輕港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)。加強(qiáng)海外高端創(chuàng)新人才引進(jìn)，出臺政策措施積極引進(jìn)國（境）外的專家團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。積極承辦或主辦國家、省和市高端人才主題活動，加強(qiáng)各類高端創(chuàng)新人才資源精準(zhǔn)對接。
19.加大各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺急需的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，分檔次擇優(yōu)扶持。創(chuàng)新人才分類評價機(jī)制，深化科技領(lǐng)域職稱制度改革。加大高層次產(chǎn)業(yè)后備人才培養(yǎng)力度，實施高技能人才培養(yǎng)支持計劃。鼓勵博士后設(shè)站單位依托重大科研項目培養(yǎng)博士后研究人員，對出站博士后優(yōu)秀項目再創(chuàng)新給予持續(xù)支持。
（七）推動科技金融融合發(fā)展
20.加快創(chuàng)新鏈資金鏈有機(jī)融合。推動市、區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投資我市創(chuàng)新項目。設(shè)立天使投資基金，加大對種子期和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)支持力度。發(fā)揮“四位一體”融資平臺等作用，為科技型中小微企業(yè)融資提供便利。推動科技型企業(yè)上市、掛牌，強(qiáng)化資本市場對創(chuàng)新的支撐作用。
21.推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。實施科技信貸風(fēng)險補償，落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技貸款資金扶持政策，推動擴(kuò)大科技貸款規(guī)模。支持和推動金融企業(yè)擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。組建和扶持科技金融投資、股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易等科技金融新平臺，加強(qiáng)科技金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。
（八）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
22.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，推動國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺金融創(chuàng)新（橫琴）試點平臺建設(shè)。發(fā)展壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，提供全鏈條知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，培育一批國家、省和市級知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)。設(shè)立中國（珠海）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)提升質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化意識，鼓勵企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化活動。完善質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
23.提高全民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技普及，建設(shè)創(chuàng)新文化品牌，營造懂科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。實施全民學(xué)習(xí)計劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實施科學(xué)普及和創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，形成尊重知識、重視人才、崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，把創(chuàng)新內(nèi)化為城市精神。
24.加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行科研誠信和科研倫理有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)科研人員恪守科研道德準(zhǔn)則。對于生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，在立項前實行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會，增強(qiáng)科研倫理意識，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研信用管理，強(qiáng)化科研誠信信息的跨部門共享共用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭作用，建立有效的市區(qū)聯(lián)動、跨部門協(xié)同的推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化全市創(chuàng)新資源統(tǒng)籌部署。各區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識，精心組織實施，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）加大資金投入。建立財政科技投入增長機(jī)制，市、區(qū)政府財政科技經(jīng)費投入及其中的研發(fā)經(jīng)費增長幅度與地方可支配財政收入的增長幅度相適應(yīng)。逐步提高財政投入的研發(fā)經(jīng)費占財政科技經(jīng)費投入的比重。加大對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、港澳科技合作、產(chǎn)學(xué)研合作、社會發(fā)展等方面的專項投入，保障各項工作順利實施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對各區(qū)、各部門落實情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。對履行職責(zé)或落實不力的，及時反饋有關(guān)部門要求改正，發(fā)揮新聞輿論等渠道的監(jiān)督作用。
附表：重點任務(wù)分工表
珠海市人民政府
2020年1月2日
