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珠海市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（珠府函〔2019〕273號(hào)）
珠府函〔2019〕273號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《中華人民共和國慈善法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府函 〔2015〕285號(hào)）等文件精神，促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
全面建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)保障、社會(huì)救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機(jī)制健全完善、社會(huì)力量積極踴躍、慈善活動(dòng)專業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明、慈善理念深入人心的現(xiàn)代慈善事業(yè)格局。到2025年，慈善組織數(shù)量增長50％，全市注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)25％，慈善組織信息公開100％達(dá)標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）政府引導(dǎo)，民間主體，激活民間慈善力量
1.培育發(fā)展慈善組織。積極推進(jìn)慈善組織認(rèn)定、登記和公開募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定工作。加強(qiáng)培育發(fā)展區(qū)域性慈善聯(lián)合組織以及支持類、咨詢類、評(píng)估類等慈善行業(yè)組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織,扶持發(fā)展社區(qū)互助型、服務(wù)型慈善組織。鼓勵(lì)發(fā)展各類慈善基金會(huì)，特別是資助型基金會(huì)，引導(dǎo)成立企業(yè)基金會(huì)、家族基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立互助基金會(huì)，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級(jí)多元、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好發(fā)展環(huán)境。
2.打造知名慈善品牌。建立長效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織研發(fā)創(chuàng)建慈善品牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)探索和推廣慈善論壇、慈善養(yǎng)老、慈善助醫(yī)等特色品牌。鼓勵(lì)通過探索創(chuàng)新開展捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人在慈善組織設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目，設(shè)立小微基金等方式，加大對(duì)慈善品牌項(xiàng)目的支持力度。鏈接媒體、企業(yè)資源，廣泛宣傳擴(kuò)大慈善品牌項(xiàng)目的品牌效益。
3.積極創(chuàng)建慈善實(shí)體。大力開展慈善廣場(chǎng)、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學(xué)校、慈善公園等建設(shè)，在相關(guān)場(chǎng)所設(shè)立慈善標(biāo)志。鼓勵(lì)慈善組織興辦符合公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育、應(yīng)急救助等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。以社區(qū)公共廣場(chǎng)為重點(diǎn)，以公園、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、高等院校等為延伸，以商業(yè)場(chǎng)所等為補(bǔ)充，帶動(dòng)慈善街道、慈善社區(qū)等慈善實(shí)體建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市運(yùn)營模式，積極引入社會(huì)力量參與，形成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)志明晰、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的慈善服務(wù)體系。
4.建設(shè)慈善理論研究陣地。按照“產(chǎn)學(xué)研”一體思路，全面集聚政府部門、高等院校、慈善組織的力量，構(gòu)建具有珠海特色的慈善事業(yè)發(fā)展理論研發(fā)體系、政策研究體系、實(shí)務(wù)檢驗(yàn)體系。
（二）社會(huì)實(shí)施，公眾參與，發(fā)揮慈善為民作用
5.突出慈善為民功能。創(chuàng)新“中華慈善日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)形式和內(nèi)容，通過宣傳推廣扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等惠及民生的慈善項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類慈善組織、社會(huì)公眾廣泛開展慈善為民活動(dòng)。健全慈善資源與社會(huì)救助協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。
6.創(chuàng)新慈善募捐形式。積極發(fā)展“慈善＋互聯(lián)網(wǎng)”，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，方便市民行善和求助。鼓勵(lì)實(shí)施慈善款物募用分離，建立健全募用分離制度，通過聯(lián)合募捐、社區(qū)公益創(chuàng)投、協(xié)議委托、公益項(xiàng)目招投標(biāo)等方式，努力促進(jìn)資助型慈善組織和服務(wù)型慈善組織發(fā)展。積極探索慈善與商業(yè)融合機(jī)制，激發(fā)企業(yè)持續(xù)行善動(dòng)力。推動(dòng)慈善與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、日常消費(fèi)等的結(jié)合，搭建中小企業(yè)、商戶、社會(huì)公眾與慈善事業(yè)的橋梁，讓慈善更便捷地融入市民群眾生活。
7.發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，倡導(dǎo)在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等各類群團(tuán)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善活動(dòng)、捐助慈善事業(yè)、支持志愿服務(wù)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。
8.鼓勵(lì)和發(fā)展各類志愿服務(wù)。優(yōu)化志愿服務(wù)登記管理平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)聯(lián)合組織的作用。積極推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化，完善志愿服務(wù)招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄及激勵(lì)制度，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)志愿者激勵(lì)保障系統(tǒng)。支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)具備專業(yè)技能和服務(wù)條件的專業(yè)人才注冊(cè)成為志愿者。建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量，對(duì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)探索建設(shè)網(wǎng)上志愿服務(wù)學(xué)校、老弱病貧殘孤數(shù)據(jù)庫等。
9.大力弘揚(yáng)慈善文化。將宣傳慈行善舉作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,鼓勵(lì)慈善組織打造自身文化品牌，鼓勵(lì)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告、慈善捐贈(zèng)公告等節(jié)目。把慈善教育納入學(xué)校德育內(nèi)容，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
（三）規(guī)范管理，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“依法行善”
10.完善政府購買服務(wù)制度。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財(cái)政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。建立健全政府購買慈善組織服務(wù)的績效評(píng)估體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)慈善組織稅收優(yōu)惠政策。
11.提高慈善資金使用效率。慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益。擴(kuò)展慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值的渠道，嚴(yán)格遵循其章程和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值活動(dòng)依法、依規(guī)、高效的開展。政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。
12.建立慈善褒揚(yáng)激勵(lì)制度。設(shè)立“珠海慈善榜”“珠海慈善獎(jiǎng)”，褒揚(yáng)鼓勵(lì)在慈善事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、企業(yè)、組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項(xiàng)目。推廣慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人及時(shí)回贈(zèng)捐贈(zèng)證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，讓捐贈(zèng)人的善行更易被社會(huì)知曉。建立志愿者嘉許和回饋制度，對(duì)其中表現(xiàn)突出的志愿者在積分入學(xué)等方面給予一定優(yōu)待。支持探索將參與慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入個(gè)人信用記錄。
13.健全社會(huì)各界支持制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居（村）民委員會(huì)要支持慈善組織開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)公共場(chǎng)所為慈善活動(dòng)提供便利，按規(guī)定給予優(yōu)惠。引導(dǎo)會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善活動(dòng)、捐贈(zèng)人提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和政策渠道。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體依法為慈善組織開展活動(dòng)提供平臺(tái)支持，并予以費(fèi)用優(yōu)惠。
14.加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合珠海高等教育優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合在珠高校，大力培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)、宣傳推廣等領(lǐng)域的實(shí)務(wù)人才，在高校開設(shè)慈善課程，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定和職業(yè)教育培訓(xùn)，健全以慈善組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、工資待遇、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，切實(shí)維護(hù)慈善組織從業(yè)人員的合法權(quán)益。
（四）公開透明，多方監(jiān)督，著力塑造公信慈善
15.加強(qiáng)慈善信息公開。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任。應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開基本信息、財(cái)務(wù)管理、募捐、慈善項(xiàng)目和慈善信托等情況，公開的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)，不斷提高慈善透明度和公信力。
16.健全內(nèi)部管理機(jī)制。慈善組織應(yīng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程有序運(yùn)作，嚴(yán)格按照規(guī)定列支行政管理成本和項(xiàng)目實(shí)施所需成本，并向社會(huì)公開。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，以不違背捐贈(zèng)人意愿為前提，按照公開公正、節(jié)約成本、講究實(shí)效的原則及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。
17.發(fā)揮行業(yè)自律作用。鼓勵(lì)和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織充分發(fā)揮整合資源和協(xié)調(diào)行動(dòng)的作用，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益。建立和完善第三方評(píng)價(jià)制度。建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、捐贈(zèng)人、受益人四個(gè)主體的信用檔案，及時(shí)通過多種渠道向新聞媒體和公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
18.強(qiáng)化政府部門監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、慈善組織抽查審計(jì)、年度報(bào)告等制度，建立完善慈善組織評(píng)估管理辦法，活動(dòng)異常目錄管理機(jī)制，并將慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容納入評(píng)估工作范疇。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門支持、社會(huì)參與的慈善事業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職、落實(shí)責(zé)任、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
（二）健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為，按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門依法查處，并對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄予以曝光。對(duì)其他組織和個(gè)人實(shí)施的與慈善相關(guān)的違法違規(guī)行為，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門依法查處。對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善違法行為，由發(fā)起的組織或個(gè)人住所地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門查處。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市各級(jí)民政部門要牽頭加強(qiáng)對(duì)本地慈善事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督檢查，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
珠海市人民政府
2019年12月28日
