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關(guān)于《珠海市人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的政策解讀
為促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，弘揚慈善文化，建設慈善珠海，由珠海市民政局牽頭起草的《珠海市人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）經(jīng)九屆市政府第59 次常務會議審議通過，于2019年12月28日以珠海市人民政府名義印發(fā)。現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：
一、《實施意見》出臺背景
近年來，我市慈善事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，越來越多的公民、法人和其他組織加入慈善行列，公民、法人和其他組織的社會責任意識逐步增強，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式。社會志愿服務制度進一步健全，志愿者隊伍進一步發(fā)展壯大，慈善行業(yè)成為提供社會服務的重要方面。政府主導、民間運作、全民參與、行業(yè)發(fā)展的慈善事業(yè)管理體制和運行機制逐步完善，形成了具有濃厚地方特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式。但與此同時，我市慈善事業(yè)發(fā)展進程中還存在一些不足：一是慈善工作組織協(xié)調(diào)機制不甚健全，聯(lián)動合力不足，慈善力量分散，未能形成強有力的慈善工作體系；二是慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的具有公信力的促進措施，不利于進一步增強我市公民、法人和其他組織慈善捐贈、志愿服務的普及性和積極性；三是社會慈善意識還不夠強，慈善資源整合有待進一步加強；四是一些慈善組織社會公信力不高，社會參與的廣度和深度還不夠，新聞媒體對慈善事業(yè)的宣傳力度有待進一步增強。
2016年《慈善法》正式實施，《慈善法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。為彰顯發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和必要性，進一步做好慈善事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、促進、發(fā)展等相關(guān)工作，創(chuàng)造支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，擴大慈善事業(yè)的社會影響，營造支持慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，我市有必要制定促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策文件。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》分為“發(fā)展目標”“主要任務”“組織領導”三大部分，其中重點闡述在第二部分的“主要任務”，分四個小模塊,共18個小點：（一）政府引導，民間主體，激活民間慈善力量、（二）社會實施，公眾參與，發(fā)揮慈善為民作用、（三）規(guī)范管理，完善機制，實現(xiàn)“依法行善”、（四）公開透明，多方監(jiān)督，著力塑造公信慈善。這個模塊從政府、社會組織、社會公眾等方面著手，闡述如何激活民間慈善力量，如何發(fā)揮慈善為民作用，如何實現(xiàn)“依法行善”，如何著力塑造公信慈善等，希望在切實可行的基礎上走出一條健康發(fā)展的珠海慈善道路。
三、《實施意見》主要特點
（一）強化政府引導。以培育發(fā)展慈善組織、打造知名慈善品牌、積極創(chuàng)建慈善實體以及建設慈善理論研究陣地四個方面為著力點，以信息公開、內(nèi)部管理、行業(yè)自律、政府部門監(jiān)管為切入點，強化對慈善事業(yè)的政府引導。在充分肯定我市慈善工作成績的同時,也應看到,我市慈善組織數(shù)量較少,組織規(guī)模較小，活躍度不均，各慈善組織缺乏聯(lián)通與合作，因此培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置顯得尤為重要。建立信息公開制度、建立健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)標準和行為準則、強化政府部門監(jiān)管，層層遞進，探索全方位、立體式的監(jiān)督機制，塑造具有公信力的珠海慈善，點亮珠海慈善事業(yè)前行之路。
（二）突出慈善為民功能。《實施意見》提出要通過宣傳推廣扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等惠及民生的慈善項目，鼓勵和引導各類慈善組織、社會公眾廣泛開展慈善為民活動。積極發(fā)展“慈善＋互聯(lián)網(wǎng)”，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡慈善平臺，方便市民行善和求助。健全慈善資源與社會救助協(xié)調(diào)、溝通機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，切實發(fā)揮慈善為民的作用。
（三）注重精神和物質(zhì)層面的相輔相成。《實施意見》提出倡導在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動；發(fā)動社會各界開展慈善活動，把參與慈善活動、捐助慈善事業(yè)、支持志愿服務作為履行社會責任的重要方面；提出大力弘揚慈善文化，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容等。風借火勢，火借風勢，相輔相成，通過精神層和物質(zhì)層面的緊密結(jié)合，為慈善事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍。
（四）突出“依法行善”。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革，為凸顯珠海市慈善事業(yè)的特色,《實施意見》提出要規(guī)范管理，完善機制，實現(xiàn)“依法行善”。通過完善政府購買服務制度、提高慈善資金使用效率、建立慈善褒揚激勵制度、健全社會各界支持制度、加強慈善隊伍建設等方面，對政府、慈善組織、社會公眾三個維度進行思考，希望建成規(guī)范有序，具有前瞻性和指導性的管理機制，以應對大背景大浪潮下珠海慈善事業(yè)的新任務和新挑戰(zhàn)。
四、地方特色
珠海是一個充滿愛心的城市，市民素有樂善好施、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，慈善工作在組織調(diào)動社會資源、調(diào)節(jié)貧富差距、緩解社會矛盾、促進社會公平、營造友愛和諧的人際關(guān)系方面發(fā)揮著越來越重要的作用。《實施意見》吸收了我市慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：一是鼓勵通過探索創(chuàng)新開展捐贈股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、有價證券等新型捐贈，企業(yè)和個人在慈善組織設立慈善冠名基金、冠名項目，設立小微基金等方式，加大對慈善品牌項目的支持力度，并鼓勵慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動。二是提出積極創(chuàng)建慈善實體，大力開展慈善廣場、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學校、慈善公園等建設，在相關(guān)場所設立慈善標志，推動建立經(jīng)常性社會捐助接收站，為慈善捐助接收、志愿服務、精準援助等慈善活動提供服務平臺和網(wǎng)絡。三是總結(jié)珠海多年全民參與慈善的經(jīng)驗，鼓勵支持社會各界積極參與“中華慈善日”“廣東扶貧濟困日”等國家和省慈善活動日的慈善宣傳交流活動，激發(fā)社會慈善熱情、弘揚慈善文化。
