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珠海市人民政府關(guān)于支持珠海西部地區(qū)加快建設(shè) 打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的意見（珠府〔2022〕74號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，有力支撐新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，加速融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，按照珠海市第九次黨代會“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的決策部署，提高珠海城市發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，現(xiàn)就推動西部地區(qū)（金灣區(qū)、斗門區(qū)）加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，搶抓重大發(fā)展機遇，堅持產(chǎn)業(yè)第一、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、做強城市功能、增進民生福祉，推動更多優(yōu)質(zhì)資源支持西部地區(qū)發(fā)展，將西部地區(qū)打造成為創(chuàng)新能力卓越、產(chǎn)業(yè)層級高端、優(yōu)質(zhì)要素匯聚、產(chǎn)城深度融合、輻射帶動強勁的珠海發(fā)展新引擎，有力支撐珠海高質(zhì)量建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。
（二）發(fā)展定位
——珠江口西岸都市圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域重大合作平臺，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人才集聚，培育壯大具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，擔(dān)當(dāng)實體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
——全國性綜合交通樞紐的核心區(qū)。充分發(fā)揮空港、海港、港珠澳大橋的綜合優(yōu)勢，堅持跨江跨海通道引領(lǐng)、軌道交通先導(dǎo)、高快速路網(wǎng)聯(lián)通，打造海陸空一體的現(xiàn)代化交通體系。
——產(chǎn)城深度融合發(fā)展的先行區(qū)。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，培育產(chǎn)城融合重大發(fā)展平臺，建設(shè)功能復(fù)合、富有彈性的城市空間單元，提升城市綜合服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào)。
——生態(tài)宜居的城市新區(qū)。以碳達峰碳中和促進全面綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，強化高品質(zhì)公共服務(wù)資源配置，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，西部地區(qū)綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)交通服務(wù)配套功能更為強化，經(jīng)濟總量力爭實現(xiàn)翻一番，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小，西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超8000億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于50%。
到2035年，西部地區(qū)各方面發(fā)展水平接近東部地區(qū)，綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量接近全市的1/2，常住人口占全市的一半以上。
二、堅持產(chǎn)業(yè)第一增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
深入貫徹落實堅持“產(chǎn)業(yè)第一”、加快推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展部署，瞄準(zhǔn)新型產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點和發(fā)展路徑，以大空間、大投入牽引大項目、大產(chǎn)業(yè)，做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動西部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同化特色化發(fā)展。
（一）培育壯大西部地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)平臺。依托珠海大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實“產(chǎn)業(yè)立柱”行動，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，做優(yōu)做強“4+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，協(xié)同珠江口東岸地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋工程裝備制造、家用電器、高端打印設(shè)備、新材料、高端精細化工、清潔能源和港口物流等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)綠色新材料產(chǎn)業(yè)園，做強海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。富山工業(yè)園重點發(fā)展新一代電子信息、新能源、智能裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)。三灶科技工業(yè)園重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車和航空航天產(chǎn)業(yè)，做強生物醫(yī)藥省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。新青科技工業(yè)園重點發(fā)展新一代信息技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城一體、可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)。支持斗門建設(shè)智能制造省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點布局智能制造、新一代電子信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造千億級智能制造示范區(qū)。推動金灣聯(lián)港工業(yè)園聚焦生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園。加快推進高欄港綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收工作，拓展跨境電商等創(chuàng)新服務(wù)功能。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達10%，珠海大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全市占比達60%以上。
（二）深度融合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。依托智能家電、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群（基地），大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈服務(wù)、軟件服務(wù)、信息安全、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等高端化專業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。辦好中國航展，建設(shè)中國國際航空航天博物館、珠海太空中心。發(fā)揮空港、海港和保稅物流園區(qū)樞紐作用，加快建設(shè)海港國際物流園區(qū)、空港國際智慧物流園區(qū)等物流配送中心。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極對接港澳貿(mào)易，協(xié)同打造跨境電商綜合服務(wù)生態(tài)圈。加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融、航運金融等專業(yè)金融服務(wù)，有效降低企業(yè)物流成本、融資成本，增強西部地區(qū)先進制造業(yè)競爭力。
（三）加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實園區(qū)提升行動，按照產(chǎn)業(yè)高度聚焦、要素高度集中、功能高度整合的原則，精準(zhǔn)布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)綜合配套、產(chǎn)業(yè)配套和平臺支撐功能，形成“一園一主導(dǎo)，一園一特色”的集聚發(fā)展優(yōu)勢。實施園區(qū)配套倍增工程，推進工業(yè)園區(qū)重點配套項目三年滾動建設(shè)計劃、園區(qū)配套公辦學(xué)校及幼兒園建設(shè)三年行動計劃，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商務(wù)活動和優(yōu)質(zhì)生活保障水平。落實工業(yè)用地紅線，嚴(yán)控“工改”政策，實行工業(yè)用地彈性年期出讓。大力開展土地整備，強化用地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)落地對接，超前儲備一批可直接用于企業(yè)建設(shè)的工業(yè)熟地，全力滿足優(yōu)質(zhì)項目用地需求。
（四）精準(zhǔn)高效招商引資。落實招商引資行動，繪制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全景圖”、招商引資“索引圖”、重點產(chǎn)業(yè)“補鏈圖”、目標(biāo)企業(yè)“作戰(zhàn)圖”，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以投促引、以商引商，算好目標(biāo)項目的土地、稅收、產(chǎn)業(yè)、能耗、環(huán)保、獎補成本“六盤賬”，引進一批具有龍頭引領(lǐng)和造血強鏈功能的上下游重點產(chǎn)業(yè)項目。堅持以產(chǎn)業(yè)項目落地為中心，整合優(yōu)化政府各部門工作流程，建立項目招引領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，重構(gòu)項目建設(shè)審批服務(wù)機制，優(yōu)化項目落地閉環(huán)管理服務(wù)機制，全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”制度，推動優(yōu)質(zhì)項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。
三、堅持人才是第一資源全方位育才引才用才留才，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才大集聚
優(yōu)化實施“珠海英才計劃”和《加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚十條措施》，聚焦主要發(fā)展目標(biāo)，有機結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)人才和用工服務(wù)保障，全力打造更有政策吸引力、更富產(chǎn)業(yè)競爭力、更具人才保障力的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）強化人才引進。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高層次人才倍增行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊倍增計劃和技能人才引進行動，多方位拓寬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進渠道，支持重點產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域用人主體加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域用人主體渠道引進海內(nèi)外專家人才，引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，引進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新急需的技能人才和青年人才，推動一批前沿技術(shù)創(chuàng)新，帶動一批項目大企業(yè)落戶，加速一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進戶籍管理制度改革，提升西區(qū)人才吸引力，推進鄉(xiāng)村振興人才驛站建設(shè)，加速西部地區(qū)人才集聚，爭取五年內(nèi)引進人才數(shù)量占全市的比重上升到30%-40%。
（二）加強人才培育。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培育力度，促進人才“引得進、留得下、干得好”。加強人才載體建設(shè)，發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、研發(fā)機構(gòu)、院士工作站等平臺作用，依托珠海國際健康港、珠海云谷孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強博士和博士后工作站點、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才項目建設(shè)，支持鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。面向重點領(lǐng)域加快推進技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，依托各類技能人才實訓(xùn)基地，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動高技能人才公共實訓(xùn)基地實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加快建設(shè)珠海職教城，支持企業(yè)與職業(yè)院校建立人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)所需的應(yīng)用型、技能型人才。
（三）優(yōu)化人才保障。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵措施，實施基礎(chǔ)教育倍增計劃，建立健全人才服務(wù)保障體系，加強對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的財政金融支持、安居保障、子女教育保障、醫(yī)療和養(yǎng)老托育保障，確保廣大人才在西部地區(qū)工作安心、生活舒心、辦事順心。探索創(chuàng)新人才政策，推動在教育、醫(yī)療領(lǐng)域給予西部地區(qū)更多自主權(quán)和政策支持，尤其是支持到西部地區(qū)任職的教師、醫(yī)護人員優(yōu)先評定職稱、培訓(xùn)進修。穩(wěn)固西部地區(qū)干部隊伍，鼓勵市直機關(guān)干部到基層交流任職。
四、堅持交通提升構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢綜合交通體系，實現(xiàn)交通大通暢
對接深中通道連接線、港珠澳大橋西延線、市域軌道環(huán)線三條戰(zhàn)略通道，構(gòu)建多層次樞紐型網(wǎng)絡(luò)化的綜合立體交通體系，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（一）暢通內(nèi)外戰(zhàn)略大通道。全力推進黃茅海跨海通道、南門大橋新建工程等規(guī)劃建設(shè)，加快推進中山東部外環(huán)高速二期珠海段與深中通道高效銜接轉(zhuǎn)換，推動深圳至南寧高速公路（珠海段）前期研究，實現(xiàn)與粵西地區(qū)、珠江口東岸地區(qū)緊密聯(lián)系。加快建成香海大橋、珠海隧道、金海大橋、鶴港高速等工程，實現(xiàn)與東部城區(qū)快速聯(lián)通。啟動建設(shè)機場北快線，快速化提升珠海大道（金灣互通以西段）、珠峰大道等，加快高欄港快線（珠海大道以南段）、金港大橋前期工作，實現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)暢通。到2025年，西部路網(wǎng)密度不低于6公里/平方公里。
（二）打造珠江口西岸軌道交通中心。系統(tǒng)謀劃西部地區(qū)高鐵、城際、市域（郊）和城市軌道，加快規(guī)劃建設(shè)珠海中心站（鶴洲）。開工建設(shè)珠海至肇慶高鐵珠海至江門段，廣州至珠海（澳門）高鐵鶴洲至橫琴段爭取2022年開工建設(shè)，廣州北至鶴洲段爭取“十四五”期間開工建設(shè)。加快推進深珠通道規(guī)劃建設(shè)，推動?xùn)|南沿海高鐵納入上位規(guī)劃，全力構(gòu)建珠江口西岸沿海鐵路大通道。有序推動廣珠城際、珠機城際公交化改造研究，適時啟動廣珠鐵路客運化改造研究。到2035年，西部地區(qū)軌道交通公里數(shù)達200公里。
（三）打造區(qū)域航空航運樞紐。深化珠港澳機場合作，加快珠海機場總體規(guī)劃修編，推進珠海機場改擴建工程，爭取設(shè)立珠海機場口岸，打造區(qū)域樞紐機場，力爭到2025年機場旅客吞吐量突破1900萬人次。推進高欄港深水泊位、深水航道和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展高欄港國際航線，改造提升斗門港，打造沿海主樞紐港。
（四）暢通區(qū)域交通微循環(huán)。完善西部地區(qū)路網(wǎng)骨架，加強市政道路、干線道路與各類交通樞紐的互聯(lián)互通，實現(xiàn)15分鐘內(nèi)主要交通節(jié)點上高快速路。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)白藤七路等支路和組團路，打通一批斷頭路。優(yōu)化提升公共交通服務(wù)，通過開通“微公交”、高峰公交快線、公交“家校專線”和“通勤專線”等措施，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強道路交通管理，科學(xué)建設(shè)立體過街設(shè)施，治理湖心路等重點區(qū)域道路交通擁堵。
五、堅持民生為要集聚高水平優(yōu)質(zhì)公共資源，實現(xiàn)服務(wù)大提升
快速增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，推進年輕人、產(chǎn)業(yè)工人、新市民“有業(yè)有住有家”計劃和“一老一小”優(yōu)養(yǎng)優(yōu)育計劃，加快構(gòu)建全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，建設(shè)“藍領(lǐng)友好城區(qū)”，不斷增強西部地區(qū)人民群眾獲得感、安全感和幸福感。
（一）打造宜居西區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部中心城區(qū)核心區(qū)、鶴洲高鐵城、富山產(chǎn)業(yè)新城、平沙新城，建成一批國際水準(zhǔn)的社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境，引導(dǎo)人口人才在西部地區(qū)集聚就業(yè)置業(yè)。推進人才安居工程，以西部中心城區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，通過“租、購、建”等途徑，多渠道解決各類人才保障住房問題。放寬人才保障房申請標(biāo)準(zhǔn)，探索引入周轉(zhuǎn)房，讓更多的產(chǎn)業(yè)工人、應(yīng)屆畢業(yè)生、新珠海人享受住房保障待遇。到2025年，各類保障住房不少于5萬套，構(gòu)建住有宜居新格局。
（二）打造優(yōu)教西區(qū)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快與國內(nèi)外知名高校、教育機構(gòu)及港澳名校合作交流，探索更加靈活的合作辦學(xué)模式。加強東西部學(xué)校交流，推動集團化辦學(xué)，推進文園中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)立西區(qū)校區(qū)，推動實現(xiàn)“區(qū)區(qū)有名校”。深入推動教育現(xiàn)代化，開展西部地區(qū)“薄改”工程，全市選配優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職。建立“骨干教師、卓越教師、教育家型教師”高層次人才梯次培養(yǎng)架構(gòu)，提升西部地區(qū)師資水平。健全住宅區(qū)配套學(xué)位建設(shè)保障機制，提前規(guī)劃預(yù)留教育教學(xué)用地，實施“學(xué)校建設(shè)投資倍增”計劃，加快建設(shè)新城區(qū)中小學(xué)，改造提升老城鎮(zhèn)中小學(xué)，大力發(fā)展公辦及普惠性民辦幼兒園，擴大基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位供給。到2025年，新增幼兒園學(xué)位1.69萬個，新增中小學(xué)學(xué)位5.2萬個，打造學(xué)有優(yōu)教新高地。
（三）打造健康西區(qū)。加快推動市人民醫(yī)院、中山大學(xué)第五附屬醫(yī)院等在西部地區(qū)設(shè)立院區(qū)，支持金灣中心醫(yī)院、遵義醫(yī)科大學(xué)第五附屬（珠海）醫(yī)院等創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建成區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。引導(dǎo)西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與國內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，大力引進國內(nèi)外名醫(yī)、名科（診所）、名院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快醫(yī)療新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵社會力量辦醫(yī)，支持引進港澳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)提供主體到西部地區(qū)合作辦醫(yī)，引導(dǎo)社會醫(yī)療機構(gòu)向?qū)？漆t(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，完善醫(yī)療資源布局。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建設(shè)社區(qū)健康服務(wù)中心，實施基層衛(wèi)生人才隊伍增量提質(zhì)工程。到2025年，新增床位2430張，建設(shè)病有良醫(yī)新示范。
（四）打造有愛西區(qū)。探索差異化落戶政策，開展金灣區(qū)戶籍制度改革試點，推進西部地區(qū)人口高效聚集。完善西部地區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，支持引入港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，探索開展重點企業(yè)“訂單定向”精準(zhǔn)人才培養(yǎng)，暢通就業(yè)對接渠道。發(fā)揮技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的“造血”功能，實施重點群體“一對一”精準(zhǔn)幫扶和“一人一策”個性化兜底援助。強化社會保障托底功能，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全面的多層次社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險應(yīng)保盡保。健全社會救助、社會福利、社會公益體系，做好殘疾人、低保戶、困難家庭等重點群體的服務(wù)保障工作。建設(shè)一站式養(yǎng)老服務(wù)平臺，優(yōu)化長者飯?zhí)貌季郑龠M老齡事業(yè)發(fā)展。圍繞落實三孩生育政策，健全普惠托育服務(wù)等配套支持體系，擴大面向少年兒童的公共服務(wù)供給。推廣金灣區(qū)兒童友好社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，推動西部地區(qū)2025年前實現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋。
六、堅持城市跨越建設(shè)高品質(zhì)美麗宜居新都市，實現(xiàn)產(chǎn)城大融合
加強東西“雙城”聯(lián)動融合，優(yōu)化完善西部地區(qū)城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、交通布局，推動產(chǎn)城人融合發(fā)展，全面提升城市功能品質(zhì)。
（一）打造高能級區(qū)域戰(zhàn)略支點。向東依托港珠澳大橋、深中通道、深珠通道等交通大通道，積極承接合作區(qū)、珠江口東岸地區(qū)、珠海東部城區(qū)等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源外溢，快速提升西部地區(qū)發(fā)展能級量級。向西依托黃茅海跨海通道、珠峰大道西延線等高快速路，全面深化珠中江陽合作，推進珠海大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加大交通、環(huán)保等領(lǐng)域合作力度，引領(lǐng)帶動珠江口西岸都市圈發(fā)展。
（二）打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市區(qū)。圍繞建設(shè)“青春之城·活力之都”，優(yōu)化城市設(shè)計，預(yù)留城市功能性、服務(wù)類設(shè)施建設(shè)空間。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃西部地區(qū)CBD，布局建設(shè)大型公共服務(wù)設(shè)施，培育壯大商貿(mào)、旅游、餐飲、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)品牌。綜合開發(fā)黃楊河“一河兩岸”等，加快建成金灣區(qū)市民藝術(shù)中心、斗門區(qū)文化藝術(shù)中心，推動圖書館等公共文化場館建設(shè)，大力引進發(fā)展高雅藝術(shù)、高端賽事。發(fā)展鄰里中心，推動教育、醫(yī)療、購物、娛樂、養(yǎng)老全覆蓋，構(gòu)建15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈。加快規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，改造提升農(nóng)貿(mào)市場。積極完善城市生命線系統(tǒng)，提升城市安全韌性水平。加強城市空間風(fēng)貌管控，尊重城市歷史文化，積極穩(wěn)妥推進城市更新。加快推進城市治理科學(xué)化精細化智慧化，建設(shè)“城市大腦”，重點改善社區(qū)物業(yè)管理等群眾關(guān)注領(lǐng)域。
（三）打造高顏值生態(tài)西區(qū)。強化山水林田湖草整治保護、系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建“雙人聯(lián)海，山田擁城”生態(tài)安全屏障。依托特色河網(wǎng)，打造“黃楊河-雞啼門水道、大門水道、友誼河-坭灣門水道”等綠色濱水空間廊道，塑造濱江田園城市特色風(fēng)貌。依托山林江湖等生態(tài)資源建設(shè)綜合性公園，整合點狀綠地布局社區(qū)公園，結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點建設(shè)專類公園，改造建成黃楊河濕地公園、金山公園，因地制宜建設(shè)郊野公園，打造花園式城市。強化海洋保護利用，做好近岸海域綜合整治和生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化提升濱海旅游設(shè)施，塑造海泉灣、飛沙灘等濱海度假旅游品牌。建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，統(tǒng)籌保護飲用水源，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)架構(gòu)，成立市支持西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)重大事項和跨區(qū)域、跨部門重大問題，加強督促檢查，確保西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作順利推進。研究設(shè)立西部招商局，與市西部城區(qū)開發(fā)建設(shè)局合署辦公，統(tǒng)籌西部地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目培育引進工作。市西部城區(qū)開發(fā)建設(shè)局、市發(fā)展改革局要加強具體指導(dǎo)、動態(tài)跟蹤和科學(xué)評估。市直有關(guān)部門要加強服務(wù)和分類指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范、擴大開放等方面對西部地區(qū)予以優(yōu)先支持。金灣區(qū)、斗門區(qū)要擔(dān)起主體責(zé)任，圍繞交通、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)、城市等重點領(lǐng)域，加快制定和完善配套政策，切實解決難點、痛點、堵點問題，重大事項及時向市委、市政府請示報告。
（二）優(yōu)化政府服務(wù)。根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展需要和承接能力，依法將市級管理權(quán)限授權(quán)或委托區(qū)一級實施，賦予西部地區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)。全面推進網(wǎng)上行政審批改革，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，大力推動實施“擴大并聯(lián)審批范圍”“試點告知承諾制”等創(chuàng)新舉措，大幅壓縮審批時限，重點提高產(chǎn)業(yè)項目落地效率，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。重點瞄準(zhǔn)檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、信息咨詢、企業(yè)運營、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，全力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共平臺。
（三）加大財政金融支持。構(gòu)建西部地區(qū)重大項目市區(qū)共建機制，健全政府投資計劃管理，強化項目建設(shè)資金保障。研究出臺市級財政資金補貼補助西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)辦法，重點支持招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)補貼補助資金動態(tài)平衡。探索開展多渠道投融資、多模式金融合作，用足用好政府引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立金融支持區(qū)域發(fā)展專項計劃，支持企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行各類債券、探索資產(chǎn)證券化。
（四）強化資源要素保障。鼓勵國有企業(yè)拓展西部地區(qū)業(yè)務(wù)，重點參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營、交通建設(shè)、城市開發(fā)等。支持金融機構(gòu)合理布局西部地區(qū)。支持西部地區(qū)將有關(guān)項目納入國家推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項目庫和省重點項目清單，爭取上級部門為西部地區(qū)有關(guān)項目配置新增建設(shè)用地指標(biāo)、用能指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)配市級建設(shè)用地、用能指標(biāo)。配合國家和省依法分類處置圍填海歷史遺留問題，合理保障西部地區(qū)重大項目用海需求。
（五）堅持有序精準(zhǔn)開發(fā)。加強土地整備保障，大力推動連片產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)培育和城市經(jīng)濟發(fā)展，堅持一體化考慮土地規(guī)劃、征收、招商、建設(shè)。科學(xué)推進開發(fā)時序，高度匹配消費需求、投資需求、供地需求，精準(zhǔn)有效增加土地供給，有序有節(jié)出讓成熟地塊，示范建設(shè)重點項目。建立全鏈條土地管理服務(wù)機制，加強各類用地監(jiān)管，避免土地閑置，提高土地產(chǎn)出。
珠海市人民政府
2022年9月22日
