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關(guān)于《珠海市業(yè)主委員會委員信用信息管理辦法》的政策解讀
一、制定背景
黨的十八屆三中全會提出“強化道德約束，規(guī)范社會行為”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出“建立健全社會誠信制度”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會信用體系建設(shè)”的總體要求，珠海市人民政府印發(fā)的《珠海市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“2020年，信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善；覆蓋全社會（含個人）的公共信用信息管理系統(tǒng)功能齊備、運行良好”的目標(biāo)，以及2018年3月15日正式施行的《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》（以下簡稱“《條例》”）中明確規(guī)定了市物業(yè)主管部門“建立全市物業(yè)管理信用體系；建立全市物業(yè)管理綜合平臺”的職責(zé)。
當(dāng)前,我國正處于全面深化改革的攻堅期、深水區(qū)。《珠海市業(yè)主委員會委員信用信息管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），是建立健全社會信用體系，貫徹落實全面深化改革中創(chuàng)新社會治理體制領(lǐng)域的重要組成。
二、主要內(nèi)容說明
《辦法》分為總則、評分標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理、各方責(zé)任、附則五個章節(jié)，共二十二個條款以及一個附件，對業(yè)主委員會委員信用信息管理做出了詳細(xì)的規(guī)定。重點內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于信用信息及其評分
《辦法》所稱業(yè)主委員會委員信用信息，是指在物業(yè)管理活動中能夠用以分析、評價業(yè)主委員會委員履行其職責(zé)等方面信用狀況的信息。其評分制度由市物業(yè)主管部門統(tǒng)一制定業(yè)主委員會委員信用評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）關(guān)于基本原則和管理體制
《辦法》明確了業(yè)主委員會委員信用信息的采集、評定、披露、監(jiān)督和管理遵循公開、公正、客觀、審慎的原則；根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，對市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級物業(yè)主管部門的職責(zé)進行了劃分。
（三）關(guān)于信用信息構(gòu)成
《辦法》根據(jù)《條例》以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，把業(yè)主委員會委員信用信息分為：基礎(chǔ)信用信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息。
（四）關(guān)于信用信息積分評價制度
《辦法》依據(jù)業(yè)主委員會委員行為情況分為20分、15分、10分、5分四類（詳見附件），通過加、減分的方式，直觀的對業(yè)主委員會委員的行為作出評分。
（五）關(guān)于信用信息積分的計算方式
《辦法》規(guī)定，業(yè)主委員會委員信用信息的初始分值為100分。業(yè)主委員會委員首次進行信用信息錄入的，信用信息評分以初始分為基礎(chǔ)分；非首次進行信用信息錄入的，現(xiàn)有的信用信息分值為基礎(chǔ)分。在基礎(chǔ)分上加分或者減分，總分作為評定業(yè)主委員會委員信用等級的依據(jù)。
業(yè)主委員會委員信用信息分值=基礎(chǔ)分值+良好行為分值-不良行為分值。
（六）關(guān)于信息信用等級
《辦法》根據(jù)業(yè)主委員會委員信用信息評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)主委員會委員信用信息構(gòu)成，進一步設(shè)立了業(yè)主委員會委員信用信息等級制度，將業(yè)主委員會委員信息信用等級分為：A級（信用優(yōu)秀）、B級（信用良好）、C級（信用一般）、D級（信用較差），4個等級，并明確規(guī)定了每個等級的評定標(biāo)準(zhǔn)。通過信息信用等級，客觀的反映業(yè)主委員會委員的信用信息狀態(tài)。
（七）關(guān)于信息信息評分的應(yīng)用以及時效
《辦法》明確了業(yè)主委員會委員信用信息評分結(jié)果應(yīng)當(dāng)錄入業(yè)主委員會委員的信用檔案，作為物業(yè)管理活動相關(guān)主體監(jiān)督和選舉業(yè)主委員會委員的參考依據(jù)。《辦法》還規(guī)定，業(yè)主委員會委員的信用信息評分自業(yè)主當(dāng)選業(yè)主委員會委員之日開始計算；并在業(yè)主委員會委員任期屆滿后五年內(nèi)有效。為建立健全業(yè)主委員會委員信用信息檔案的提供了依據(jù)。
（八）關(guān)于信用信息的采集與評定依據(jù)
《辦法》明確了業(yè)主委員會委員信用信息的采集渠道：業(yè)主委員會委員自行申報、行政主管部門采集及其他自然人、法人、非法人組織等主體提供。《辦法》還明確了業(yè)主委員會委員信用信息的評定與審核，應(yīng)當(dāng)以物業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街以及各級相關(guān)部門的通知、通告、公告、決定書、判決書、裁定書、裁決書以及其他經(jīng)確定的事實為依據(jù)。體現(xiàn)了《辦法》的客觀、審慎的原則。
（九）關(guān)于信用信息的錄入
《辦法》對業(yè)主委員會信用信息的錄入進行了規(guī)范，設(shè)置了公示、異議處理、核查、錄入的流程，為區(qū)物業(yè)主管部門對業(yè)主委員會信用信息的管理提供了明確的指引。
（十）關(guān)于信用信息的查詢與披露
《辦法》規(guī)定，物業(yè)主管部門和鎮(zhèn)街均可通過業(yè)主委員會委員信用信息系統(tǒng)查詢業(yè)主委員會委員的信用信息分值；業(yè)主委員會委員可以通過業(yè)主委員會委員信用信息系統(tǒng)查詢本人的信用信息分值。《辦法》還規(guī)定，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)向全體業(yè)主公示業(yè)主委員會委員的信用分值，每半年至少公示一次。為業(yè)主開展自理、自治活動提供依據(jù)；同時也為政府部門履行監(jiān)督職責(zé)、業(yè)主行使監(jiān)督權(quán)利、業(yè)主委員會委員自我監(jiān)督提供了保障。
（十一）關(guān)于業(yè)主委員會委員的獎懲制度
《辦法》規(guī)定，業(yè)主委員會委員信用信息為A級時，應(yīng)當(dāng)列入誠信紅名單，并由市物業(yè)主管部門在全市范圍內(nèi)對該業(yè)主委員會委員進行通報表揚；業(yè)主委員會委員信用信息為C級時，物業(yè)主管部門或者鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將業(yè)主委員會委員列為重點監(jiān)督對象，并將監(jiān)督情況向全體業(yè)主公示；業(yè)主委員會委員信用信息為D級時，應(yīng)當(dāng)列入誠信黑名單并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)向全體業(yè)主公示。同時業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會臨時會議決定是否終止該委員資格。該業(yè)主委員會委員自其資格終止之日起兩年內(nèi)不得再次入選業(yè)主委員會候選人。通過“褒揚誠信，懲戒失信”的方式，對業(yè)主委員會委員的行為進行規(guī)范。
（十二）關(guān)于信用信息的管理責(zé)任
《辦法》針對在業(yè)主委員會委員信用信息管理過程中，存在的違法、違規(guī)、越權(quán)、失職的行為進行了規(guī)定。落實監(jiān)管部門的責(zé)任，保證業(yè)主委員會委員的合法權(quán)益不受侵害。
