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關(guān)于對(duì)《珠海市物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)管理辦法》的政策解讀
一、制定背景
隨著科技的發(fā)展、信息技術(shù)不斷革新，互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活提供了極大的便利，各行業(yè)都在尋求與互聯(lián)網(wǎng)融合的機(jī)遇，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“市住建局”）順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極響應(yīng)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，建立了珠海市物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“電子投票系統(tǒng)”）。電子投票系統(tǒng)的建立，能有效提高業(yè)主在物業(yè)管理事項(xiàng)中決策的效率、保障業(yè)主的個(gè)人信息安全、增加業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決過(guò)程的透明度、保證業(yè)主大會(huì)會(huì)議結(jié)果的有效性，使物業(yè)管理活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，減少物業(yè)管理糾紛。
為指導(dǎo)物業(yè)管理活動(dòng)中的各主體可以有效、合理的利用電子投票系統(tǒng)，市住建局牽頭制定了《珠海市物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。
二、制定《辦法》的起草過(guò)程
2018年5月，原市住規(guī)建局啟動(dòng)《辦法》起草工作，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了多次內(nèi)部論證，形成初步方案。
2018年11月14日，原市住規(guī)建局發(fā)布《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。
2018年11月16日-11月25日，征求市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府的意見(jiàn)。
2018年12月21日，開(kāi)展了立法聽(tīng)證會(huì)，并結(jié)合各市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)意見(jiàn)修訂完成《辦法（修訂稿）》。
2019年3月29日，市住建局將《辦法》按立法程序向原市法制局提請(qǐng)審查。
三、《辦法》的主要法規(guī)依據(jù)
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》共有十八條，對(duì)電子投票系統(tǒng)的使用、監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)范。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于電子投票與召集人
1.電子投票。是召集人以市物業(yè)管理行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市物業(yè)主管部門(mén)）建立的電子投票系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)站、微信、短信等互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)手段，對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中需要業(yè)主共同決定的事項(xiàng)投票表決。
2.召集人。指依法組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議的業(yè)主大會(huì)籌備組、業(yè)主委員會(huì)、代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)的其他機(jī)構(gòu)或者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的其他主體。
（二）關(guān)于基本原則和管理體制
《辦法》以保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益為前提，在根據(jù)《條例》中規(guī)定的“市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)監(jiān)管機(jī)制”的基礎(chǔ)上，明確了在物業(yè)管理主管部門(mén)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位調(diào)取業(yè)主信息時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
（三）關(guān)于電子投票系統(tǒng)的適用范圍
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，把電子投票的適用范圍細(xì)分成十三項(xiàng)，明確了物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，均可以采用電子投票的形式進(jìn)行表決。
（四）關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)
《辦法》規(guī)定，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)建立本物業(yè)管理區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)的申請(qǐng)進(jìn)行審核后，區(qū)物業(yè)主管部門(mén)向市物業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)取由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供的業(yè)主信息，并建立物業(yè)管理區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)。整個(gè)流程都由政府相關(guān)部門(mén)完成，在保證業(yè)主資料真實(shí)性的同時(shí)，保障業(yè)主個(gè)人信息的安全。
（五）關(guān)于業(yè)主身份認(rèn)證
《辦法》規(guī)定，業(yè)主使用電子投票系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)系統(tǒng)的指引進(jìn)行身份認(rèn)證、投票。無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人由其法定代理人代為身份認(rèn)證、投票。有效防止業(yè)主大會(huì)會(huì)議投票過(guò)程中出現(xiàn)偽造假票的情形，減少由此產(chǎn)生的物業(yè)管理糾紛。
（六）關(guān)于電子投票系統(tǒng)的使用
《辦法》制定了電子投票系統(tǒng)的申請(qǐng)、使用、異議處理以及記票、結(jié)果公示的指導(dǎo)流程。根據(jù)《條例》，業(yè)主采用電子投票形式和書(shū)面形式表決具有同等效力，業(yè)主在進(jìn)行表決時(shí)可以選擇適合自身實(shí)際的形式。大大提高了業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中決策的效率，為業(yè)主參與物業(yè)管理活動(dòng)提供了明確指引。
（七）關(guān)于電子投票的有效性
《辦法》明確了業(yè)主完成身份認(rèn)證，并根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的賬號(hào)和初始密碼登錄電子投票系統(tǒng)的，視為本次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的表決事項(xiàng)已經(jīng)依法送達(dá)該業(yè)主。業(yè)主登錄電子投票系統(tǒng)并完成投票，視為業(yè)主已經(jīng)參與本次業(yè)主大會(huì)會(huì)議；《辦法》還規(guī)定，采用電子投票形式的，不影響業(yè)主采用書(shū)面形式投票的權(quán)利。業(yè)主采用電子投票表決后，不得再通過(guò)書(shū)面投票進(jìn)行表決。業(yè)主以電子投票和書(shū)面投票兩種形式重復(fù)投票，且表決意見(jiàn)不一致的，以電子投票表決意見(jiàn)為準(zhǔn)。同時(shí)，業(yè)主僅對(duì)業(yè)主大會(huì)會(huì)議部分表決議題進(jìn)行投票表決的，視為該業(yè)主出席業(yè)主大會(huì)會(huì)議；對(duì)于該業(yè)主未投票表決的其他議題，視為棄權(quán)或者根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則約定的方式進(jìn)行認(rèn)定。充分尊重業(yè)主個(gè)人意愿，保障業(yè)主的合法權(quán)利。
（八）關(guān)于電子投票的特殊情形
《辦法》規(guī)定，在使用電子投票系統(tǒng)期間，因不可抗力、意外事故、技術(shù)故障以及其他不可控制的異常情況導(dǎo)致電子投票系統(tǒng)不能正常運(yùn)行時(shí)，物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知召集人，由召集人決定投票時(shí)間是否順延或者采用其他投票方式。
（九）關(guān)于電子投票的違規(guī)處理
《辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得假冒業(yè)主名義進(jìn)行投票，或篡改、泄露業(yè)主和投票信息。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，由物業(yè)主管部門(mén)依法予以處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
