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關(guān)于《珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核管理規(guī)定》的解讀
為了加強(qiáng)道路、水路運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理，規(guī)范主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全知識(shí)和管理能力的考核管理工作,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)意見》《中共珠海市委珠海市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局對(duì)《珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核管理規(guī)定》（規(guī)范性文件編號(hào)ZBGS-2019-17，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，并經(jīng)市司法局審查，將于2019年6月1日實(shí)施，有效期5年，至2024年5月31日止。現(xiàn)解讀如下：
一、修訂《規(guī)定》的原則
（一）合法性原則。《規(guī)定》以2014年新修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。”作為上位法依據(jù)，符合合法性原則。
（二）適用性原則。適用性又稱“一致性”，對(duì)于檢驗(yàn)一個(gè)組織所要達(dá)到的目標(biāo)與其所在的組織環(huán)境是否相一致是不可或缺的。《規(guī)定》第三條明確指出“市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)及管理能力考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督”，體現(xiàn)了考核部門和被考核人員的一致性。《規(guī)定》未出臺(tái)前，珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員均參加由市安監(jiān)局統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，但是由于考核內(nèi)容主要是一些通用的安全管理知識(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，考核的效能不高。為了解決這一系列問題，迫切需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門針對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，制定本行業(yè)內(nèi)的考核管理規(guī)定，建立本行業(yè)的考核題庫，以提高考核工作的適用性和針對(duì)性。
（三）考核與培訓(xùn)相分離的原則。考核與培訓(xùn)相分離的原則是堅(jiān)持考核與培訓(xùn)獨(dú)立開展工作，即培訓(xùn)單位不能自己考核自己培訓(xùn)的人員。為此，在制定《規(guī)定》的條款中明確指出：“實(shí)行培訓(xùn)與考核分離，培訓(xùn)實(shí)行市場(chǎng)化（可自學(xué)、企業(yè)自培、各協(xié)會(huì)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化培訓(xùn)），交通主管部門只負(fù)責(zé)考核，且不得收費(fèi)”。交通運(yùn)輸主管部門作為考核部門，規(guī)定統(tǒng)一的考核大綱和基礎(chǔ)題庫，建立公正的考核鑒定制度，嚴(yán)抓考核，將“培訓(xùn)”分離給市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)工作，才能公正的評(píng)價(jià)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量和水平，達(dá)到提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的目的。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
（一）明確了考核人員和考核程序。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并要求考核合格。《規(guī)定》第二條明確規(guī)定了參加考核的行業(yè)范疇以及主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的具體范圍；并在第四、五、六、七、九條中詳細(xì)規(guī)定了參加考核人員應(yīng)當(dāng)具備的條件、報(bào)名程序、報(bào)名條件、提交材料、考核要求。流程清晰、完整，避免了因規(guī)定的模棱兩可而帶來規(guī)避考核的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）強(qiáng)化了主管機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管力度。《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。由此可見，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)考核工作有力的監(jiān)督、組織和檢查是考核工作順利進(jìn)行的保障。《規(guī)定》第三條明確了市交通運(yùn)輸行政管理部門、市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、交通執(zhí)法局、交通信息中心、交通安全事務(wù)中心的職責(zé)分工，并通過十八條的執(zhí)法檢查、十九條的違規(guī)處理，提高行政主管部門、執(zhí)法部門的責(zé)任意識(shí)，加大其監(jiān)管力度，使考核的每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處。
（三）建立了考核管理系統(tǒng)，規(guī)范考核流程。《規(guī)定》第五條規(guī)定，考核申請(qǐng)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員所在的企業(yè)通過考核管理系統(tǒng)注冊(cè)報(bào)名、審核并按指定考點(diǎn)參加考核。通過此系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)交通主管部門對(duì)考核報(bào)名、發(fā)證、換證、題庫以及信息變更等方面進(jìn)行全方位的管理，所有與考核有關(guān)的內(nèi)容、流程都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，不僅使參考人員考核更加便捷，也有利于交通運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)考核工作遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和檢查。同時(shí)也可以避免因人情、人為等因素導(dǎo)致考試不公的弊端。
三、《規(guī)定》修改的主要亮點(diǎn)
（一）考核部門原來通過購買服務(wù)的方式委托交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)實(shí)施，在新《規(guī)定》中已明確珠海市交通運(yùn)輸安全事務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施考核工作。為此，市交通安全事務(wù)中心專門設(shè)立了規(guī)范性的考場(chǎng)，配備專門的考核人員。
（二）根據(jù)國家省市有關(guān)“放管服”要求，對(duì)被考核人員的條件、需提供的材料以及備案、換證等要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化，為便于被考核人員報(bào)名，在珠海市交通運(yùn)輸局公眾網(wǎng)提前公布一個(gè)季度的考試時(shí)間，規(guī)定每月至少考一次。
（三）用含二維碼信息的電子、紙制考核合格證代替原卡片式考核合格證。通過微信小程序?qū)㈦娮涌己撕细褡C發(fā)至被考核人員的手機(jī)中，也可下載打印紙制的考核合格證。掃二維碼可以查詢、識(shí)別考核合格證的真?zhèn)巍?/span>
（四）明確了主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育實(shí)行市場(chǎng)化，考核不得收費(fèi)。增加了考場(chǎng)紀(jì)律、補(bǔ)考規(guī)則、繼續(xù)教育、注銷考核合格證的條款。
