.png)
《珠海市道路橋梁橋下空間合理利用管理辦法（試行）》政策解讀
為推進我市道路橋梁橋下空間資源的集約利用，加強橋下空間合理使用和安全管理，結(jié)合我市實際，制定《珠海市道路橋梁橋下空間合理利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：
一、《辦法》出臺背景
隨著珠海市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市格局的迅速擴大，珠海交通基礎(chǔ)設(shè)施也得到了快速發(fā)展,高架橋和立交橋也在城市建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，道路橋梁橋下空間作為一種新型的城市空間已進入百姓的視野。橋下空間作為城市不可或缺的一部分，從一個側(cè)面反映了一個城市的精神面貌和管理水平。上海、浙江、佛山、東莞、昆山等地的先進經(jīng)驗為我市道路橋梁橋下空間合理利用管理提供了寶貴經(jīng)驗，出臺我市管理辦法恰逢其時。
二、論證和評估
（一）制定《辦法》的論證過程
1.必要性。安全、有序、整潔、美觀、人性化地做好橋下空間利用和管理工作，是建設(shè)美麗珠海的重要組成部分，需要給予充分重視，盡快出臺相關(guān)政策制度，以指導(dǎo)全市道路橋梁橋下空間建設(shè)、利用和管養(yǎng)維護工作。因珠海市尚未出臺統(tǒng)一的橋下空間利用和管理辦法，致使我市橋下空間利用和管理處于混亂無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)為空間形象差、利用效率低、使用管理混亂等。我局牽頭開展現(xiàn)場實地調(diào)研并召開座談會，考察了香海大橋支線人民路西互通橋下空間（因未完成驗收，雖然有硬底化，但存在建筑垃圾未清理及積水情況）、前山立交橋下（作為環(huán)衛(wèi)車輛停車場使用，有保安亭、監(jiān)控、橋柱防護欄、限高標志等，管理規(guī)范、環(huán)境整潔），結(jié)合考察情況，座談會上與會人員均認為確有制定管理辦法的必要性。
2.可行性。根據(jù)了解，目前，珠海市可利用的高架橋橋下空間日益增長，主要分布在港珠澳大橋西沿線、廣珠西線高速珠海延長線、洪灣互通立交橋、金琴快線、金灣立交、香海大橋及支線、洪鶴大橋、鶴港高速、金海大橋、橫琴二橋、前山立交等20多個項目中。因此，盡快制定規(guī)范性文件，依法開展橋下空間安全、規(guī)范、合理利用和合法有序的管理工作是十分必要和迫切的，對促進公共資源的有效使用，提升路域環(huán)境水平，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等方面有著重要的意義。制定橋下空間利用管理辦法已有上海、浙江、佛山、東莞、昆山等地的先進經(jīng)驗作為參考，通過制定規(guī)范性文件重申法律法規(guī)規(guī)定、強化管理、明確責任，具有可行性。
3.合法性。《辦法》制定過程中，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》《廣東省河道管理條例》《珠海市城市道路與城市照明設(shè)施管理辦法》等法律法規(guī)，以佛山市、東莞市管理辦法內(nèi)容為骨干，參考上海、浙江、昆山等地的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市管理實際情況而制定。《辦法》制定主體、權(quán)限、程序、主要內(nèi)容和形式合法，未違反法律法規(guī)規(guī)定，未設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制等事項。
（二）預(yù)期效果和影響評估
《辦法》實施后，預(yù)期可實現(xiàn)以“安全、有序、整潔、規(guī)范、美觀”為目標，對橋梁橋下空間進行科學(xué)、合理利用，建立長效管理機制，保障橋梁完好、安全，有序利用橋下空間。目前，前山立交橋橋下空間已用于市政環(huán)衛(wèi)的設(shè)施、設(shè)備停放，管理規(guī)范，場地內(nèi)整潔、平整、防滑，并滿足了排水要求；出入口設(shè)置限高防撞設(shè)施標志；場內(nèi)示明通道、車輛走向路線、停車車位等交通標志標線；橋柱周邊設(shè)置防撞設(shè)施。《辦法》實施后，我市道路橋梁橋下空間使用和監(jiān)督管理將有章可循。在符合安全第一、公益優(yōu)先、合理利用、兼顧現(xiàn)狀、整體協(xié)調(diào)的原則下，橋下空間有效利用起來，將有助于改善城市形象，規(guī)范合理利用。
三、起草依據(jù)
（一）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國公路法》
2.《公路安全保護條例》
3.《城市道路管理條例》
4.《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》
5.《廣東省河道管理條例》
6.《珠海市城市道路與城市照明設(shè)施管理辦法》
（二）參考依據(jù)
1.《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通委關(guān)于進一步加強本市橋梁橋下空間管理工作實施意見的通知》
2.《高速公路橋下空間合理利用管理試行辦法》（浙交〔2017〕93號）
3.《佛山市公路橋梁橋下空間安全管理利用辦法》（佛府辦〔2019〕7 號）
4.《東莞市道路橋梁橋下空間利用和管理辦法（試行）》（東交〔2020〕64 號）
5.《昆山市道路橋梁橋下空間管理辦法（試行）》（昆政辦發(fā)〔2018〕214號）
6.《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)標準》（CJJ99-2017）
四、主要內(nèi)容
《辦法》共十九條，分為適用范圍、利用原則和利用范圍、職責分工、辦理程序、使用規(guī)定和禁止行為等內(nèi)容。下面就幾點內(nèi)容進一步說明：
（一）關(guān)于適用范圍
《辦法》適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路橋梁和公路橋梁（含高速公路橋梁，不含鐵路橋梁）橋下空間使用、監(jiān)督管理等活動。
《辦法》所稱道路橋梁是指立交橋、高架橋、道路的跨江河橋梁。
《辦法》所稱橋下空間是指橋梁垂直投影范圍內(nèi)的空間以及橋梁規(guī)劃紅線內(nèi)的陸域用地（不含基本農(nóng)田、河道及其堤防）。
（二）關(guān)于利用原則和利用范圍
橋下空間利用應(yīng)堅持“安全第一、公益優(yōu)先、合理利用、兼顧現(xiàn)狀、整體協(xié)調(diào)”的原則，只有在確保橋梁安全和道路通行安全的前提下才可以對橋梁橋下空間進行安全、合理、合法利用。橋下空間應(yīng)當用于城市綠化建設(shè)、公共活動場地和橋下公園等城市公共服務(wù)配套項目以及公共交通（含出租車）停車場及其附屬設(shè)施，可用于市政環(huán)衛(wèi)及道路養(yǎng)護的設(shè)施、設(shè)備停放。在滿足公共需求的前提下，可作為小汽車臨時停車場。
（三）關(guān)于職責分工
明確了市交通運輸局是公路的行政主管部門；市城市管理和綜合執(zhí)法局是城市道路管養(yǎng)的行政主管部門。市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按照各自職責，負責橋下空間的行政執(zhí)法工作。
各區(qū)政府（管委會）負責所轄區(qū)域內(nèi)管養(yǎng)的橋梁橋下空間利用管理工作，負責組織轄區(qū)相關(guān)部門加強橋梁橋下空間利用管理的組織實施、日常檢查和監(jiān)督工作。
市公路事務(wù)中心和其他高速公路業(yè)主單位負責所管橋梁的橋下空間利用狀況的日常檢查和監(jiān)督工作。
市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市消防救援支隊等部門按照各自職責，做好橋下空間整體的利用和管理工作。
（四）關(guān)于辦理程序
明確了橋下空間利用必須符合安全和政府規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，實行分類管理。橋下空間利用涉及公路路政、城市道路開設(shè)路口、河道管理范圍、管線、消防等，法律法規(guī)有專門規(guī)定需辦理手續(xù)的，從其規(guī)定。
橋下空間使用者擬使用橋下空間的，提供利用的具體設(shè)置方案、維護管理方案、安全搶險應(yīng)急方案、安全評價報告等資料，符合安全和政府規(guī)劃的前提下，經(jīng)橋梁業(yè)主單位或管養(yǎng)單位同意并簽訂橋梁安全保護協(xié)議和法律責任承擔協(xié)議，依法辦理相關(guān)施工手續(xù)后組織實施。
橋下空間利用涉及開挖基坑、結(jié)構(gòu)加載等可能危及橋梁安全的項目，應(yīng)由使用者組織專家評審，并報橋梁業(yè)主單位或管養(yǎng)單位同意后實施。
橋下空間利用具體設(shè)置方案完成后10個工作日內(nèi)，利用城市道路橋梁橋下空間的，由使用者向區(qū)級城市管理主管部門備案；利用公路橋梁橋下空間的，由公路橋梁業(yè)主單位或管養(yǎng)單位向市交通運輸主管部門備案。
（五）關(guān)于使用規(guī)定和禁止行為
為保護道路橋梁安全和橋下空間利用安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確橋下空間橋下空間使用者應(yīng)遵守相應(yīng)的規(guī)定并禁止相應(yīng)行為。
