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《珠海市人力資源和社會保障局 珠海市財政局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知》的政策解讀
為加強(qiáng)就業(yè)專項資金管理，規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申領(lǐng)和發(fā)放，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕23號，以下簡稱粵人社規(guī)〔2020〕23號文）、《廣東省財政廳 廣東省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)省級促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（粵財社〔2019〕211號）、《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（珠府〔2020〕35號，以下簡稱珠府〔2020〕35號文）和《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市貫徹落實“廣東技工”工程實施方案的通知》（珠府辦〔2020〕7號)等規(guī)定，2020年11月，市人力資源社會保障局、市財政局聯(lián)合出臺《珠海市人力資源和社會保障局 珠海市財政局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知》（珠人社規(guī)〔2020〕3號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺《通知》的目和必要性
就業(yè)是最大的民生。推動城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，對于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平具有重要意義。2019年9月，我市出臺《關(guān)于印發(fā)珠海市就業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知》（珠人社〔2019〕143號）和《關(guān)于印發(fā)珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知》（珠人社〔2019〕150號），對促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用。2020年以來，省和市先后出臺粵人社規(guī)〔2020〕23號文和珠府〔2020〕35號文等政策文件，實施新一輪積極就業(yè)政策，新增加民辦技工學(xué)校社保補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼、吸納退役軍人就業(yè)補(bǔ)貼、吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)補(bǔ)貼等一批補(bǔ)貼項目。為明確新增補(bǔ)貼項目的享受對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、申請材料和申領(lǐng)程序，進(jìn)一步完善現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，使符合條件的城鄉(xiāng)勞動者及時享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，因此有必要出臺《通知》。
二、制定《通知》的主要依據(jù)
（一）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知（粵人社規(guī)〔2020〕23號）
（二）廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)省級促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知（粵財社〔2019〕211號）
（三）珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知（珠府〔2020〕35號）
（四）珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市貫徹落實“廣東技工”工程實施方案的通知（珠府辦〔2020〕7號)
三、《通知》主要內(nèi)容
（一）明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)事項。《通知》正文對涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的項目調(diào)整、資金使用、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼條件、申請材料、人員劃分、資金監(jiān)管、名詞解釋、其他事項等問題作出明確規(guī)定。
（二）制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單。《通知》分別制定《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》和《珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》，設(shè)立了16個就業(yè)補(bǔ)貼項目（不包括小項，下同）和10個創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項目，并明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼期限、申請時間和程序、資金來源等。
四、《通知》的主要亮點
（一）新增一批補(bǔ)貼項目。新增加民辦技工學(xué)校社保補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼、吸納退役軍人就業(yè)補(bǔ)貼、吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)補(bǔ)貼、吸納長期失業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)人員臨時生活補(bǔ)助、招用高技能人才補(bǔ)貼、勞務(wù)工作站建站補(bǔ)助和自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼等9個補(bǔ)貼項目。
（二）大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第一條第二款和第四條分別將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼、基層就業(yè)補(bǔ)貼對象由應(yīng)屆畢業(yè)生擴(kuò)大至畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生。同時，《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第三條將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來每人2000元，自2021屆起提高至每人3000元。
（三）加大公益性崗位開發(fā)力度。《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第二條第三款設(shè)立了鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼，對就業(yè)困難人員或建檔立卡貧困勞動力在鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)的，每人每月按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)困難人員的就業(yè)援助。
（四）鼓勵和支持吸納就業(yè)。為幫助重點群體就業(yè)，《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第七條第一款對用人單位招用本市戶籍退役1年內(nèi)軍人，與其簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納1年以上社會保險費的，按每人10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位吸納退役軍人就業(yè)補(bǔ)貼；第二款對用人單位招用建檔立卡貧困勞動力，簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納6個月以上社會保險費的，按每人5000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)補(bǔ)貼。
（五）保障失業(yè)人員基本生活。《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第八條對本市戶籍失業(yè)人員在粵人社規(guī)〔2020〕23號文下發(fā)（2020年5月22日）后辦理失業(yè)登記，處于失業(yè)狀態(tài)和法定勞動年齡內(nèi)，申報補(bǔ)貼時不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件，未領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金，且屬于城鄉(xiāng)困難家庭成員的，給予每人5000元的一次性失業(yè)人員臨時生活補(bǔ)助。
（六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)供給。針對部分企業(yè)用工短缺問題，《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》多措并舉做好企業(yè)用工保障工作，其中：第十四條對本市企業(yè)新招用畢業(yè)兩年內(nèi)市外技工（職業(yè)）院校的畢業(yè)生，或市外技工（職業(yè)）院校為本市企業(yè)輸送應(yīng)屆畢業(yè)生，且工作時間和參加社會保險滿1個月的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性勞務(wù)輸入補(bǔ)貼；對根據(jù)與市、區(qū)人社部門簽訂的合作協(xié)議，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)工作站有組織從市外引進(jìn)（輸送）新勞動力，且在本市企業(yè)工作和參加社會保險滿1個月的，給予每人500元補(bǔ)貼。第十六條第六款對市外人社部門在珠建立勞務(wù)工作站或本市人社部門在市外合作建立勞務(wù)工作站，并簽訂合作協(xié)議的，給予每個勞務(wù)工作站最高10萬元補(bǔ)助。
（七）鼓勵企業(yè)招用高技能人才。《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第十五條對本市企業(yè)招用符合《珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》，年齡在45周歲以下高技能人才，與其簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)招用高技能人才補(bǔ)貼。
（八）支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。《珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》第一條對畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，且招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，并規(guī)定辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，給予自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月按用人單位為符合條件人員（含創(chuàng)業(yè)者本人）實際繳納的社會保險費給予補(bǔ)貼。
（九）減少提供申請材料。《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》《珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請辦理指導(dǎo)清單》對原補(bǔ)貼辦法的申請材料進(jìn)行精簡，如申請創(chuàng)業(yè)資助不再需要提供其他法定注冊登記證、稅務(wù)登記證和申請人納稅或繳納社會保險費銀行賬戶復(fù)印件等材料。同時，《通知》第十五條對申請人已在市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金審核信息系統(tǒng)提交有關(guān)申請材料并通過初審，或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可自行查核的，不需要申請人提供相同或相應(yīng)的紙質(zhì)材料；申請人申請多項補(bǔ)貼涉及同一事項輔證材料的，只需提交一份輔證材料，為申請人提供更加方便、快捷的服務(wù)。
