.png)
《珠海市兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理實(shí)施辦法》的政策解讀
為加強(qiáng)兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，加大對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，我局根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，擬定了《珠海市兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)《辦法》的目的和必要性
（一）落實(shí)省、市有關(guān)政策規(guī)定。《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于修訂印發(fā)〈廣東省兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法〉的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕13號(hào)）第十一條規(guī)定“原《印發(fā)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼公益性崗位管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕9號(hào)）自動(dòng)廢止。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則；已出臺(tái)相關(guān)文件與本辦法不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法精神進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。”另外，《珠海市人力資源和社會(huì)保障局 珠海市財(cái)政局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知》（珠人社規(guī)〔2020〕3號(hào)）新增鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前，我市《關(guān)于印發(fā)珠海市公益性崗位開(kāi)發(fā)管理實(shí)施辦法的通知》（珠人社〔2019〕27號(hào)）依據(jù)粵人社規(guī)〔2019〕9號(hào)文制定，且無(wú)鄉(xiāng)村公益性崗位相關(guān)規(guī)定，因此有必要對(duì)珠人社〔2019〕27號(hào)文進(jìn)行修訂，出臺(tái)新的兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法。
（二）加強(qiáng)就業(yè)援助的需要。目前，就業(yè)困難人員受年齡、技能等因素影響，就業(yè)難的問(wèn)題仍然比較突出，而目前我市幫扶就業(yè)困難人員的手段和方式有限。因此有必要出臺(tái)《辦法》，通過(guò)落實(shí)屬地管理責(zé)任、優(yōu)化崗位設(shè)置、提高人崗匹配度等措施，對(duì)就業(yè)困難人員開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、《辦法》主要內(nèi)容解讀
《辦法》共十七條，主要圍繞公益性崗位范圍、安置對(duì)象的確定、公益性崗位安置原則、補(bǔ)貼條件等要素對(duì)兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作予以規(guī)范。與珠人社〔2019〕27號(hào)文相比，《辦法》有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
（一）擴(kuò)大幫扶對(duì)象范圍。公益性崗位安置對(duì)象范圍由珠人社〔2019〕27號(hào)文規(guī)定的“就業(yè)困難人員”擴(kuò)大至“就業(yè)困難人員，以及有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）”。
（二）調(diào)整公益性崗位開(kāi)發(fā)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。考慮到就業(yè)困難人員實(shí)行屬地管理，各區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)在掌握就業(yè)困難人員情況、與用人單位溝通聯(lián)系、做好就業(yè)援助等方面既有資源優(yōu)勢(shì)又有屬地管理責(zé)任，《辦法》第三條擬將公益性崗位開(kāi)發(fā)和監(jiān)督管理等的受理機(jī)構(gòu)由市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心調(diào)整為各區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）優(yōu)化公益性崗位范圍。《辦法》將珠人社〔2019〕27號(hào)文確定的6類(lèi)公益性崗位范圍優(yōu)化調(diào)整為5類(lèi)，即基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位；政府及其部門(mén)行使公共管理職能設(shè)置的協(xié)管崗位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等的后勤保障崗位；鄉(xiāng)村公益性崗位；經(jīng)區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。其中，新增鄉(xiāng)村公益性崗位，主要目的是解決農(nóng)村貧困戶(hù)、零就業(yè)家庭戶(hù)、長(zhǎng)期失業(yè)人員等困難群體就業(yè)難問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)等崗位，既促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，保障了農(nóng)村困難群眾就業(yè)，也助力脫貧促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。
（四）明確公益性崗位安置原則。《辦法》對(duì)公益性崗位幫扶對(duì)象安置的優(yōu)先順序予以了明確，第五條規(guī)定“各區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)就業(yè)困難人員、脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）的年齡、家庭等因素，結(jié)合崗位規(guī)模合理排序，優(yōu)先安置符合崗位條件的家庭困難人員、距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。”確保最急需得到幫扶的人員優(yōu)先實(shí)現(xiàn)崗位托底安置。
（五）公益性崗位實(shí)行信息化管理。為提高公益性崗位的管理效率和調(diào)控能力，對(duì)公益性崗位申報(bào)、審核、招聘、申請(qǐng)等環(huán)節(jié)均實(shí)行信息化管理，用人單位或公益性崗位幫扶對(duì)象可登錄“珠海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”提出申請(qǐng)，也可通過(guò)線下交流等各種方式進(jìn)行雙向選擇。
（六）加大公益性崗位政策幫扶力度。為解決特殊困難人員補(bǔ)貼期滿(mǎn)后仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的問(wèn)題，本辦法進(jìn)一步加大政策扶持力度，《辦法》第八條規(guī)定，“大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員補(bǔ)貼期滿(mǎn)后仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可再次按公益性崗位程序予以安置一次，相關(guān)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算。”
（七）強(qiáng)化政府幫扶后續(xù)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的后續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，《辦法》第十四條規(guī)定，“各區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的后續(xù)服務(wù)，加大技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其積極參加培訓(xùn)提升職業(yè)能力。對(duì)退出人員，要結(jié)合其文化技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，針對(duì)性提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、支持創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。”
三、《辦法》政策問(wèn)答
（一）什么是兜底安置類(lèi)公益性崗位？
答：兜底安置類(lèi)公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益性崗位）是指由各類(lèi)用人單位開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，從就業(yè)補(bǔ)助資金給予相關(guān)補(bǔ)貼，用于安置本市戶(hù)籍就業(yè)困難人員、脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）就業(yè)的崗位。
（二）哪些崗位屬于公益性崗位范圍？
答：以下五類(lèi)崗位屬于公益性崗位范圍：一是基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、殘疾人服務(wù)、退役軍人服務(wù)等基層崗位；二是政府及其部門(mén)行使公共管理職能設(shè)置的協(xié)管崗位，具體包括街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等的后勤保障崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；四是鄉(xiāng)村公益性崗位，具體包括鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級(jí)就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等崗位；五是經(jīng)區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
（三）哪些人員可以列入公益性崗位安置對(duì)象范圍？
答：本市戶(hù)籍就業(yè)困難人員，以及有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）。
（四）就業(yè)困難人員和脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）如何界定？
答：就業(yè)困難人員的認(rèn)定按照《關(guān)于印發(fā)珠海市就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)援助暫行辦法的通知》（珠人社〔2018〕23號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，但因技能水平、身體狀況、家庭因素等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已辦理失業(yè)登記，并具備下列條件之一的本市戶(hù)籍人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)幫扶對(duì)象）可列入公益性崗位幫扶對(duì)象范圍：一是“4050”人員（指女性40-50周歲、男性50-60周歲人員）；二是享受城鄉(xiāng)最低生活保障人員和農(nóng)村低收入群體；三是持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）的原《原再就業(yè)優(yōu)惠證》人員；四是城鄉(xiāng)復(fù)退軍人；五是殘疾人；六是刑滿(mǎn)釋放5年以?xún)?nèi)的人員和戒毒康復(fù)人員；七是精神病康復(fù)人員；八是需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患重大疾病直系親屬人員：同一戶(hù)籍薄、共同生活居住的家庭中，申請(qǐng)人直系親屬（父母、夫妻、子女）患重大疾病（被認(rèn)定為本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)高額費(fèi)用門(mén)診病種），本人已辦理失業(yè)登記滿(mǎn)3個(gè)月；九是連續(xù)失業(yè)一年以上人員；十是經(jīng)市人民政府同意確定的其他就業(yè)困難人員。如出臺(tái)新的就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，按新辦法執(zhí)行。
脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）范圍按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知》（珠人社規(guī)〔2020〕3號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的本省戶(hù)籍脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）或?qū)趲头龅貐^(qū)（包括東西部扶貧和對(duì)口支援地區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)）脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）。脫貧勞動(dòng)力（原建檔立卡貧困勞動(dòng)力）如有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
（五）用人單位如何申報(bào)公益性崗位？
答：用人單位（鄉(xiāng)村公益性崗位用人主體為村委會(huì)）可登錄“珠海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，向注冊(cè)地所屬區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)設(shè)立公益性崗位。
（六）用人單位在招聘過(guò)程中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
答：用人單位招聘幫扶對(duì)象應(yīng)注意以下事項(xiàng)：一是應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，公開(kāi)招聘幫扶對(duì)象。二是公益性崗位招募完成后，用人單位應(yīng)登錄“珠海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)錄入擬招用人員信息，經(jīng)所屬區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核通過(guò)并公示5日無(wú)異議的，辦理招聘手續(xù)。三是招聘手續(xù)完成后應(yīng)于30日內(nèi)到所屬區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行就業(yè)登記。
（七）用人單位招用幫扶對(duì)象后，應(yīng)做好哪些工作？
答：一是依法與其簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)合同期限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。二是依法按月足額支付幫扶對(duì)象不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。三是鄉(xiāng)村公益性崗位人員的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(zhǎng)不超過(guò)1年，且應(yīng)為鄉(xiāng)村公益性崗位人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。
（八）公益性崗位就業(yè)人員被用人單位錄用后，應(yīng)履行哪些職責(zé)？
答：公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)。
（九）就業(yè)人員和用人單位是否可以解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同？
答：公益性崗位就業(yè)人員和用人單位可按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，公益性崗位的勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
（十）用人單位和幫扶對(duì)象可以享受哪些就業(yè)扶持政策？
答：納入市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌管理的公益性崗位，用人單位和個(gè)人可按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。
