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珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法政策解讀
一、背景
《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》（珠府〔2018〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“珠府〔2018〕43號(hào)文”）2018年5月1日由市政府頒布實(shí)施，有效期至2021年4月30日，目前已臨近有效期，為確保征收（征用）青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法順利銜接，需要對(duì)其進(jìn)行更新。
2010年6月份，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號(hào)），要求各地推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。2011年3月份，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦〔2011〕8號(hào)），要求建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長(zhǎng)幅度相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
隨著近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，臨時(shí)用工成本和建材價(jià)格不斷上漲，“珠府〔2018〕43號(hào)文”部分分類方法與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償工作需要。為進(jìn)一步維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，確保我市建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市近幾年來征收補(bǔ)償工作中實(shí)際遇到的問題，并結(jié)合CPI物價(jià)指數(shù)及周邊城市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有必要對(duì)“珠府〔2018〕43號(hào)文”進(jìn)行修改完善，出臺(tái)新的補(bǔ)償辦法。
二、主要內(nèi)容
1.《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》條例正文；
2.《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償分類明細(xì)表》；
3.《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物個(gè)案評(píng)估流程》。
三、主要內(nèi)容說明
《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》正文條款共15條，還包含《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償分類明細(xì)表》（以下簡(jiǎn)稱《分類明細(xì)表》）和《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物個(gè)案評(píng)估流程》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)案評(píng)估流程》）兩個(gè)附件。《辦法》在原“珠府〔2018〕43號(hào)文”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面調(diào)整，包括條例正文、附件內(nèi)容均進(jìn)行不同程度的刪減、增加及修改，對(duì)條款順序也進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)最新的定額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、材料、人工價(jià)格及價(jià)格內(nèi)涵的變化，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算和評(píng)估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)幅度為9.15%。主要內(nèi)容包括：
（一）正文條款
1.根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔2008〕202號(hào))、《國土資源部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于做好華僑農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)和開發(fā)利用工作的意見》（國土資發(fā)〔2008〕116號(hào)）相關(guān)規(guī)定，將本辦法適用范圍由原“政府已統(tǒng)征和預(yù)征地、圍墾地范圍內(nèi)的清場(chǎng)補(bǔ)償，參照本辦法執(zhí)行”調(diào)整為“政府已統(tǒng)征地、預(yù)征地、圍墾地、華僑農(nóng)場(chǎng)及國有農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的清場(chǎng)補(bǔ)償，參照本辦法執(zhí)行”。（《辦法》第三條）
2.為簡(jiǎn)化表述，將“珠府〔2018〕43號(hào)文”第三條中“被征收（征用）土地上的青苗及地上附著物，按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償”及“除征收（征用）土地上附著物外”內(nèi)容刪除，并將該條款其他內(nèi)容調(diào)整到《辦法》第四條。（《辦法》第四條）
3.“珠府〔2018〕43號(hào)文”正文第七條關(guān)于“永久性建筑物”的表述不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，建筑物都有使用年限，因此刪除“永久性”的表述。（《辦法》第七條）
4.根據(jù)我市近幾年征收（征用)土地青苗及地上附著物補(bǔ)償工作實(shí)際情況，在正文中增加“征收（征用）土地青苗及地上附著物的補(bǔ)償評(píng)估基準(zhǔn)日為土地征收預(yù)公告日”條款，明確補(bǔ)償評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（《辦法》第九條）
5.進(jìn)一步將青苗補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定調(diào)整細(xì)分為“青苗種植密度”“青苗清點(diǎn)方法”及“青苗特殊說明”三部分，調(diào)整后的規(guī)定更加科學(xué)合理，更具可操作性。（《辦法》第十條）
6.為有效推進(jìn)征收（征用)土地青苗及地上附著物補(bǔ)償工作，結(jié)合各區(qū)反饋意見，增加“對(duì)按期簽約、搬遷（清場(chǎng)）的被征收人，可給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定并在補(bǔ)償方案中明確”條款。（《辦法》第十三條）
（二）分類明細(xì)表
1.結(jié)合近年來我市征收魚塘補(bǔ)償工作實(shí)際，增加了征收魚塘條款中關(guān)于搬遷補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)涵的特殊說明。將“搬遷補(bǔ)償費(fèi)用包括：魚塘捕撈費(fèi)用、新塘的前期處理費(fèi)用、過塘運(yùn)輸費(fèi)用、可能存在的死亡損失費(fèi)用等。不包括魚塘開發(fā)費(fèi)、塘基上青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)用”修改為“搬遷補(bǔ)償費(fèi)用包括：含新塘預(yù)處理費(fèi)用、魚塘捕撈費(fèi)用、過塘運(yùn)輸費(fèi)用、可能存在的死亡損失費(fèi)用、魚塘基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用（如給排水設(shè)施、塘內(nèi)設(shè)備電線費(fèi)用、增氧機(jī)搬遷費(fèi)用、發(fā)電機(jī)搬遷費(fèi)用等）、塘基配套工具房、石粉路及人工費(fèi)用等，不包括魚塘開發(fā)費(fèi)、塘基上青苗補(bǔ)償費(fèi)用”。（《分類明細(xì)表》第十一條）
2.根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于“根據(jù)《珠海市養(yǎng)殖用海審批指引》，明確提出凡在我市管轄海域范圍內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定申領(lǐng)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》和海域使用權(quán)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，依法持證生產(chǎn)經(jīng)營”的意見建議，增加了“辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證和海域使用權(quán)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的按配套設(shè)施投資成本給予補(bǔ)償”的描述。（《分類明細(xì)表》第十四條）
3.結(jié)合基層征收工作人員反饋建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)《辦法》可操作性，將“大果番石榴(珍珠芭樂)”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整合為“番石榴”；“姜花”“菊花”“ 富貴竹”及“玫瑰花”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整合為“成片地栽花卉”；“臨時(shí)活動(dòng)板房，坡屋頂（吊頂）”及“臨時(shí)活動(dòng)板房，坡屋頂（無吊頂）”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整合為“活動(dòng)板房”；“曬谷場(chǎng)地坪”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整合為“混凝土地面（地面硬化）”。（《分類明細(xì)表》第七條、第八條、第十八條、第十九條）
4.根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算數(shù)據(jù)，對(duì)大部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上浮調(diào)整，“零星綠化喬木”搬遷、“零星棕櫚科類”搬遷、“征收禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)”搬遷等補(bǔ)償項(xiàng)目，根據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整幅度，維持與“珠府〔2018〕43號(hào)文”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。
（三）個(gè)案評(píng)估流程
1.根據(jù)《珠海市機(jī)構(gòu)改革方案》(珠字〔2019〕1號(hào))，將“珠海市國土資源局”修改為“珠海市自然資源局”。（《個(gè)案評(píng)估流程》第六條）
2.結(jié)合近年來我市征收（征用）土地青苗及地上附著物個(gè)案評(píng)估工作實(shí)際，將“評(píng)估費(fèi)用按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”修改為“評(píng)估費(fèi)用可按評(píng)估機(jī)構(gòu)庫約定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。（《個(gè)案評(píng)估流程》第七條）
3.結(jié)合各區(qū)（管委會(huì)）反饋意見，將個(gè)案評(píng)估流程中“由參選的評(píng)估機(jī)構(gòu)在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督下進(jìn)行抽簽或搖號(hào)”修改為“由參選的評(píng)估機(jī)構(gòu)在公證部門監(jiān)督下進(jìn)行抽簽或搖號(hào)”。（《個(gè)案評(píng)估流程》第九條）
