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《珠海市困難群眾幫扶基金管理辦法（試行）》政策解讀
為進(jìn)一步編密織牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)，加大困難群眾幫扶力度，根據(jù)市工作要求，結(jié)合我市困難群眾幫扶工作現(xiàn)狀，形成了《珠海市困難群眾幫扶基金管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）。
具體情況如下：
一、制定背景與必要性
我市現(xiàn)行救助政策措施形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一，部門(mén)之間暫未形成救助合力，部分困難群眾未能得到及時(shí)、全面幫扶。2021年2月，市委《督交〔2021〕1號(hào)》要求市民政局會(huì)同市人社局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)，各區(qū)各相關(guān)部門(mén)及珠海市慈善總會(huì)配合，調(diào)查全市困難群眾情況，探索建立以基金形式幫扶困難群眾的模式。經(jīng)查詢，目前國(guó)內(nèi)以基金形式對(duì)幫扶困難群眾的模式主要有兩種：設(shè)立專項(xiàng)基金或基金會(huì)。鑒于專項(xiàng)基金來(lái)源普遍通過(guò)政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措，政府主導(dǎo)性較強(qiáng)，資金池較為穩(wěn)定且我市暫無(wú)市一級(jí)公募基金會(huì)，成立公募基金會(huì)的條件尚不成熟，建議采取設(shè)立基金的形式開(kāi)展困難群眾幫扶。通過(guò)設(shè)立困難群眾幫扶基金,多渠道、多形式解決城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、緊急性困難致貧返貧問(wèn)題，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
二、起草依據(jù)
1.中華人民共和國(guó)慈善法（主席令第四十三號(hào)）；
2.社會(huì)救助暫行辦法(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))；
3.關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）；
4.廣東省社會(huì)救助條例（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第85號(hào)公告）；
5.廣東省臨時(shí)救助辦法（粵府辦〔2021〕4號(hào)）；
6.廣東省工會(huì)送溫暖資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）（粵工總〔2019〕19號(hào)）；
7.珠海市職工重大疾病醫(yī)療救助辦法（珠總工〔2020〕27號(hào)）；
8.珠海市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法（珠公發(fā)〔2013〕118號(hào)）；
9.蘇州市黨員關(guān)愛(ài)暨幫扶困難基金會(huì)章程；
10.無(wú)錫市錫山區(qū)特困幫扶基金會(huì)章程；
11.余姚市大病致貧困難群眾幫扶基金管理使用辦法（余政辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）；
12.舟山市直機(jī)關(guān)黨員關(guān)愛(ài)基金管理辦法（試行）（舟直委發(fā)〔2019〕38號(hào)）；
13.河北省人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立社會(huì)救助基金的指導(dǎo)意見(jiàn)（冀政辦字〔2020〕34號(hào)）；
14.瀘縣困難黨員干部幫扶基金使用管理暫行辦法。
三、起草內(nèi)容說(shuō)明
（一）內(nèi)容概述
在結(jié)構(gòu)上，《管理辦法》分為八章，二十二條。即總則、基金籌措、基金管理、幫扶對(duì)象、幫扶標(biāo)準(zhǔn)、幫扶程序、監(jiān)督管理及附則。第一章“總則”部分明確了幫扶基金概念、基本原則等；第二章“基金籌措”部分明確了基金來(lái)源；第三章“基金管理”部分明確了基金管理的組織架構(gòu)及職責(zé)；第四章“幫扶對(duì)象”部分明確了三類幫扶對(duì)象；第五章“幫扶標(biāo)準(zhǔn)”部分明確了不同幫扶對(duì)象不同幫扶標(biāo)準(zhǔn)；第六章“幫扶程序”部分明確了幫扶基金實(shí)行分類申請(qǐng)；第七章“監(jiān)督管理”部分明確了幫扶基金監(jiān)督管理要求等；第八章“附則”部分明確了實(shí)施時(shí)間等。
（二）主要特點(diǎn)
1.籌措渠道開(kāi)放多元。明確基金來(lái)源包括財(cái)政資助、工會(huì)關(guān)愛(ài)慰問(wèn)資金、慈善募捐、孳息、投資收益、其他可用于城鄉(xiāng)特殊困難群體幫扶的其他資金，確保基金穩(wěn)定充足。
2.幫扶標(biāo)準(zhǔn)分類分層。一是急難型幫扶一次性給予2000元-40000元的幫扶金；二是相對(duì)困難職工家庭幫扶，按總工會(huì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全年最高不超過(guò)4800元；三是關(guān)愛(ài)慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要確定。
3.幫扶突破戶籍限制。加大對(duì)就業(yè)人員幫扶力度，急難型困難職工幫扶不限戶籍，異地務(wù)工人員可按珠海市職工服務(wù)中心職工服務(wù)指南相關(guān)程序申請(qǐng)。
4.幫扶程序便捷有序。急難型幫扶按原渠道和程序申請(qǐng)，不新增成本；特殊緊急情況下，可先發(fā)放幫扶資金，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
5.基金管理嚴(yán)格規(guī)范。幫扶基金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，接受社會(huì)各界監(jiān)督，對(duì)各類違法違規(guī)行為依法處理。幫扶基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余財(cái)產(chǎn)上繳財(cái)政。
(三）其他需要說(shuō)明的情況
通過(guò)制定《管理辦法》，擬重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.解決困難群眾及時(shí)幫扶問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立困難群眾幫扶基金，對(duì)遇到突發(fā)性、緊急性生活困難的群眾，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性專項(xiàng)基金資助，有利于進(jìn)一步完善充實(shí)民生兜底保障體系。。
2.解決幫扶資金統(tǒng)籌和效益提升問(wèn)題。我市現(xiàn)行幫扶資金多頭分散，政策措施形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一，存在資金重復(fù)使用、幫扶缺位問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立困難群眾幫扶基金，有利于強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，優(yōu)化幫扶機(jī)制，形成幫扶合力，增強(qiáng)幫扶效益。
3.解決特殊群體關(guān)愛(ài)慰問(wèn)資金問(wèn)題。目前，除黨員、低保和特困人員關(guān)愛(ài)慰問(wèn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排外，還有部分特殊群體的關(guān)愛(ài)慰問(wèn)缺乏專項(xiàng)資金保障。通過(guò)設(shè)立困難群眾幫扶基金，有利于充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)特殊群體的真切關(guān)懷，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
