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珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)旃芾磙k法（試行）政策解讀
一、文件的制定背景說明
黨的十八大報告明確提出，要擴大公眾參與，改進政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》設(shè)置專章對信息公開和公眾參與進行規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出了《關(guān)于加強環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)用的通知》（環(huán)評函〔2020〕95號），各專家?guī)旃芾聿块T負責(zé)各自專家管理，開展日常管理和考核等工作。應(yīng)參照專家管理原則制定本部門評估專家管理辦法，明確專家基本要求、責(zé)任義務(wù)和退出機制等。目前，廣東省，以及中山市等地已分別制定了專家?guī)旃芾磙k法。
為更好落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，進一步提升規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評等技術(shù)評估工作效能，推進評估工作的公平化、專業(yè)化和科學(xué)化，充分發(fā)揮專家的智庫作用，同時，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）要求，明確專家參與并開展技術(shù)審查的責(zé)任，加強專家管理，切實規(guī)范專家行為，市生態(tài)環(huán)境局制定了《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（以下簡稱《專家?guī)旃芾磙k法》）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
“第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
第十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當先由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當從按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。”
（二）《環(huán)境保護公眾參與辦法》（部令第35號）
“第四條 環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護相關(guān)事項或者活動的意見和建議。
第七條 環(huán)境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應(yīng)當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。
參加專家論證會的參會人員應(yīng)當以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應(yīng)當邀請可能受相關(guān)事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。”
（三）《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）
“二、落實相關(guān)單位和人員責(zé)任
（七）明確評估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任。技術(shù)評估單位和專家應(yīng)嚴格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等嚴重質(zhì)量問題后應(yīng)及時報告，梳理問題線索，分情形提出處理依據(jù)和建議。專家在評估評審時應(yīng)獨立、科學(xué)、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動各級生態(tài)環(huán)境部門評估專家?guī)炻?lián)通、共享，工作中應(yīng)科學(xué)、合理選取專家，對存在利益關(guān)系的專家應(yīng)當回避。
三、加強環(huán)評溯源和責(zé)任追究
（十二）依法從嚴處罰。環(huán)評文件弄虛作假的，市級以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會曝光；涉及規(guī)劃編制機關(guān)的，以及地方政府部門、國有企事業(yè)性質(zhì)建設(shè)單位的，還應(yīng)移交有關(guān)部門依紀依規(guī)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對環(huán)評文件弄虛作假負有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理。弄虛作假環(huán)評文件通過審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失、負有責(zé)任的審批和評估人員依紀依規(guī)處理；對不負責(zé)任、不認真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。”
（四）《關(guān)于加強環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)用的通知》（環(huán)評函〔2020〕95號）
“一、統(tǒng)一建設(shè)專家?guī)?/p>
建設(shè)涵蓋國家、省級、市級三級評估專家信息的專家?guī)臁０凑战y(tǒng)一建設(shè)、三級管理、四級使用、動態(tài)更新和信息共享的原則建設(shè)。
二、抓緊完成專家入庫
2.未建立本級專家?guī)斓膶＜規(guī)旃芾聿块T
專家?guī)旃芾聿块T可按照本通知要求并結(jié)合本地實際條件征集轄區(qū)內(nèi)本級專家信息，并組織專家于11月12日前在專家?guī)熳圆⑻峤蝗霂焐暾埐牧稀＜規(guī)旃芾聿块T于11月13日前使用管理賬號登錄專家?guī)爝M行專家資格審核和確認。
三、加強專家?guī)旃芾響?yīng)用
1.加強專家?guī)旖y(tǒng)籌管理，明確和落實專家責(zé)任。各專家?guī)旃芾聿块T負責(zé)各自專家管理，開展日常管理和考核等工作。應(yīng)參照專家管理原則制定本部門評估專家管理辦法，明確專家基本要求、責(zé)任義務(wù)和退出機制等。對不負責(zé)任、不認真履行專家義務(wù)的予以警告；情節(jié)嚴重的，取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以通報。”
（五）廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司〈關(guān)于加強環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)用的通知〉的通知》
“三、各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照環(huán)評函﹝2020﹞95 號文要求，參照《專家管理原則》制定本部門評估專家管理辦法，并負責(zé)組織做好專家征集、考核、更新等專家?guī)旖y(tǒng)籌管理工作，嚴格專家?guī)烊脒x資格，組織使用專家?guī)觳樵兒统槿＜遥鞔_和落實專家責(zé)任。”
（六）《中共珠海市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于調(diào)整市生態(tài)環(huán)境局所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的通知》（珠機編辦〔2019〕176號）
“六、珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心負責(zé)組建和管理本市生態(tài)環(huán)境保護專家?guī)臁！?/p>
三、主要內(nèi)容說明
《專家?guī)旃芾磙k法》落實了相關(guān)法律和政策的要求，調(diào)動行業(yè)專家參與珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的積極性，規(guī)范專家聘用、選取和管理，引導(dǎo)和監(jiān)督專家科學(xué)、誠信、公正地參與生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，為充分發(fā)揮專家在生態(tài)環(huán)境保護工作中的智庫作用提供了重要支撐。
《專家?guī)旃芾磙k法》共十二條內(nèi)容，對適用范圍和對象、專家入庫條件和入庫途徑、專家權(quán)利和義務(wù)、誠信管理和考核措施等作出了規(guī)定，內(nèi)容詳實，具有較強的可行性。
1.適用范圍和對象。《專家?guī)旃芾磙k法》對參加珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)觳⒃诒臼休爡^(qū)內(nèi)提供生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員進行聘用、選取和管理。
2.專家入庫條件和入庫途徑。入庫專家需擁護黨的路線、方針、政策，遵守法律，具有高度責(zé)任心、豐富的行業(yè)經(jīng)驗，身體健康，原則上需具備副高以上職稱，無犯罪、嚴重違紀違法記錄等條件。符合相關(guān)條件和資歷的專家，可采取單位推薦、個人申請、定向邀請的方式，向珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心提出申請，相關(guān)申請資料及方式可參考生態(tài)環(huán)境部“環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)臁保╤ttp://114.251.10.206/EIAExpert/center/login）要求。
3.專家權(quán)利和義務(wù)。入庫專家可享有項目知情權(quán)，獨立發(fā)表意見，批評、檢舉、揭發(fā)不當行為，獲取專家服務(wù)費等權(quán)利。同時，入庫專家必須遵守憲法和法律，品行端正，廉潔自律，承擔認真履責(zé)、遵守工作紀律、保守秘密、不得謀取不正當利益、遵守回避原則、加強提升自身水平、服從監(jiān)管、如實公開信息等義務(wù)。
4.誠信管理和考核措施。由珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心依據(jù)專家誠信評價及業(yè)績評價結(jié)果實行動態(tài)管理。入庫專家存在以下情形的，依法予以處理，并將處理情況抄送其所在單位；情節(jié)嚴重的，取消入選專家?guī)熨Y格，且5年內(nèi)不得再次申請加入專家?guī)欤杭夹g(shù)服務(wù)過程中未認真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準導(dǎo)致出現(xiàn)較大問題和疏漏的，不能客觀、誠信、公正履行專家職責(zé)，一年內(nèi)無正當理由缺席3次及以上已承諾參加的技術(shù)服務(wù)，委托他人代替完成技術(shù)服務(wù)的，未遵守回避原則，泄露技術(shù)等秘密，獲取不正當利益等。
