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《珠海市政府投資項(xiàng)目管線遷改管理辦法》政策解讀
一、制定背景
為加快并規(guī)范市政府投資項(xiàng)目管線遷改工程建設(shè)，我局牽頭起草了《珠海市政府投資項(xiàng)目管線遷改管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。已按程序征求局內(nèi)外相關(guān)單位、企業(yè)及公眾意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
1.政府投資項(xiàng)目管線遷改工程遵循的原則
政府投資項(xiàng)目管線遷改工程遵循“分類處置”、“拆一還一”、“注重效率”的原則：
（一）管線遷改工程按政府投資管線遷改，政府據(jù)實(shí)還建實(shí)施管線遷改，談判補(bǔ)償或按還建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償涉軍、涉鐵路、涉密管線遷改，電力管線遷改，用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活管線補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行分類處置；
（二）遷改應(yīng)控制投資規(guī)模，原則上“拆一還一”，按原功能、規(guī)模還建；
（三）注重項(xiàng)目建設(shè)效率，涉軍、涉鐵路、涉密管線遷改可按談判確定的金額和支付方式予以支付。
2.不符合遷改補(bǔ)償?shù)那闆r
有下列情況之一的，必須經(jīng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位征求規(guī)劃主管部門和管線行業(yè)主管部門的意見后，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門同意將遷改費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資的，方可予以遷改補(bǔ)償，否則原則上由管線業(yè)主單位自行組織拆除，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不承擔(dān)遷改費(fèi)用：
（一）未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的以及經(jīng)規(guī)劃許可未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的現(xiàn)有管線，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免辦規(guī)劃手續(xù)的除外；
（二）規(guī)劃審批要求在規(guī)劃需要時(shí)必須無條件服從、自行遷移的臨時(shí)管線；經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)但超過臨時(shí)有效期且在規(guī)定期限內(nèi)未辦理延期手續(xù)的臨時(shí)管線；經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)但未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工的管線。
3.管線臨時(shí)遷改的要求
管線臨時(shí)遷改按以下要求實(shí)施：
（一）政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段應(yīng)要求管線業(yè)主單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位同步開展管線遷改設(shè)計(jì)，在前期工作中即可預(yù)見存在管線臨時(shí)遷改的，須在設(shè)計(jì)方案中明確體現(xiàn)，并列入估算、概算、預(yù)算按流程審批；
（二）由于地下管線復(fù)雜，確屬在施工過程中發(fā)現(xiàn)、政府改變建設(shè)時(shí)序、交通導(dǎo)改等原因造成的管線臨時(shí)遷改，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更的方式報(bào)批，具體審批流程按主體工程所屬行業(yè)設(shè)計(jì)變更管理辦法執(zhí)行，費(fèi)用在總概算中調(diào)劑使用；
（三）在前期工作中不可預(yù)見但在實(shí)施過程中需要管線臨時(shí)遷改的，由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位編寫管線臨時(shí)遷改方案，經(jīng)相關(guān)管線業(yè)主單位審核認(rèn)可，相關(guān)管線行業(yè)主管部門批復(fù)后，報(bào)項(xiàng)目主管部門對(duì)必要性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核。必要時(shí)項(xiàng)目主管部門可組織專家評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行確認(rèn)，作為審核意見。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位須按照經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意的臨時(shí)遷改方案組織實(shí)施管線臨時(shí)遷改工程，同時(shí)項(xiàng)目主管部門的審核意見是政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)管線臨時(shí)遷改費(fèi)用的必要依據(jù)。
4.辦理管線遷改的程序
管線遷改按前期工作、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算的編制與審查、預(yù)算的編制與審查、結(jié)算審查等程序分階段辦理。
申請(qǐng)辦理管線遷改概算審查應(yīng)提交以下材料：
（一）管線遷改設(shè)計(jì)圖紙；
（二）管線遷改概算應(yīng)由建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢單位編制，管線業(yè)主單位應(yīng)出具審查意見，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)管線遷改內(nèi)容、規(guī)模、費(fèi)用，以及是否納入遷改范圍等予以明確；
（三）其他相關(guān)管線遷改資料。
申請(qǐng)辦理管線遷改預(yù)算審查應(yīng)提交以下材料：
（一）管線遷改工程批準(zhǔn)建設(shè)文件、初步設(shè)計(jì)資料、經(jīng)批復(fù)的概算文件；
（二）施工圖及施工圖預(yù)算；
（三）管線業(yè)主單位出具的審查意見，規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃路由的審查意見，項(xiàng)目主管部門的方案審查意見，管線現(xiàn)狀圖紙；
（四）工程計(jì)量書，工程預(yù)算定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料的技術(shù)參數(shù)或性能描述、價(jià)格表及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額；
（五）編制工程預(yù)算的其它相關(guān)資料。
申請(qǐng)辦理管線遷改結(jié)算審查應(yīng)提交以下材料：
（一）由管線業(yè)主單位提供的規(guī)劃主管部門對(duì)該遷改管線原來建設(shè)時(shí)發(fā)出的批復(fù)文件或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）管線遷改竣工圖、工程量確認(rèn)單（需建設(shè)單位、管線單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章）；
（三）造價(jià)咨詢單位編制的管線遷改竣工結(jié)算書（需建設(shè)單位、管線單位、造價(jià)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章）；
（四）管線遷改有關(guān)招標(biāo)文件、合同、協(xié)議等；
（五）規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件核實(shí)合格證；
（六）市城建檔案館出具的《珠海市城建檔案移交書》；
（七）其他結(jié)算要求提供的資料。
5.爭議處理辦法
本辦法實(shí)施過程中的爭議事項(xiàng)，可申請(qǐng)列入珠海市地下管線管理聯(lián)席會(huì)議議程，研究解決方案、協(xié)調(diào)解決問題，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府研究同意。
