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《關(guān)于印發(fā)珠海市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核辦理流程的通知》的政策解讀
一、起草背景
省委、省政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)實(shí)行用地單位一次性計(jì)提征地社保費(fèi)辦法解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源問(wèn)題。根據(jù)省的文件精神，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹廣東省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（珠勞社〔2008〕69號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)珠海市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核辦理程序的通知》（珠人社〔2011〕146號(hào)），使用地單位和各部門(mén)在進(jìn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核時(shí)有章可循。
征地社保制度在促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在部分征地社保資金未落實(shí)到人的問(wèn)題，引起審計(jì)部門(mén)和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。針對(duì)我省當(dāng)前征地社保政策存在的突出問(wèn)題，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕22號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文），自2021年8月1日起實(shí)施。為貫徹落實(shí)文件精神，同時(shí)針對(duì)目前我市在征地審核過(guò)程中遇到的問(wèn)題，市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市自然資源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)珠海市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核辦理流程的通知》（珠人社規(guī)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），重點(diǎn)在征地社保費(fèi)計(jì)提以及分配等方面對(duì)原政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，從而使征地社保審核流程更具操作性，進(jìn)而加快征地報(bào)批的速度，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)工作大局。
二、政策依據(jù)
（一）省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2021〕22號(hào)）
（二）《珠海市人民政府關(guān)于公布實(shí)施農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的公告》（珠府函〔2021〕14號(hào)）
（三）《珠海市人民政府關(guān)于委托組織實(shí)施征收土地工作的規(guī)定》（珠海市人民政府令131號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《通知》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、遵循新發(fā)展理念，以助力保障被征地農(nóng)民基本生活不降低為主要原則，按照22號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在征地社保費(fèi)計(jì)提以及分配辦法等方面對(duì)原政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。
（一）調(diào)整征地社保費(fèi)計(jì)提辦法
我市原征地社保費(fèi)以“人土比”辦法計(jì)算保障人數(shù)后計(jì)提，存在使用的人均農(nóng)用地指標(biāo)多年未更新導(dǎo)致擬保障人數(shù)與實(shí)際需保障人數(shù)不對(duì)應(yīng)、無(wú)法具體認(rèn)定被征地人員等問(wèn)題，導(dǎo)致難以完成資金分配。《通知》采取“以地籌資”方式，每次征收土地，按征收土地面積和征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)片價(jià)）的一定比例計(jì)提征地社保費(fèi)。征地社保費(fèi)與征地面積、地價(jià)掛鉤更加科學(xué)合理，且與其他征地補(bǔ)償費(fèi)用采取同樣的計(jì)算辦法，方法簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，農(nóng)民也容易接受。
（二）調(diào)整征地社保費(fèi)分配辦法
我市原征地社保資金分配辦法，規(guī)定在征地項(xiàng)目批復(fù)后，相關(guān)征地社保資金從財(cái)政部門(mén)的過(guò)渡戶劃入村集體社會(huì)保障賬戶，由村集體將征地社保費(fèi)發(fā)放至被征地農(nóng)民手中。
《通知》對(duì)此作了調(diào)整完善，一是過(guò)渡戶由市人力資源社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)設(shè)，二是征地社保費(fèi)由過(guò)渡戶直接劃撥至社會(huì)保障財(cái)政專戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。無(wú)論被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居保還是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，均給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保補(bǔ)貼。征地社保補(bǔ)貼一次性劃入被征地農(nóng)民的城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶，加大其個(gè)人賬戶規(guī)模；對(duì)于參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，也為其建立城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶，將征地社保補(bǔ)貼一次性劃入，待其領(lǐng)取待遇時(shí)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法辦理。將征地社保費(fèi)直接補(bǔ)貼至城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人個(gè)人賬戶的分配方式，更有利于提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。
