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《珠海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》政策解讀
一、《規(guī)定》出臺(tái)背景及必要性
隨著我市城市能級(jí)量級(jí)快速提升，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，一些安全監(jiān)管頑癥尚未消除，而新矛盾新問(wèn)題正不斷暴露出來(lái)，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，尤其2021年7月，我市連續(xù)發(fā)生石景山隧道“7·15”重大透水事故和金灣區(qū)“7·25”珠機(jī)城軌金海大橋施工段箱梁垮塌較大事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
總結(jié)我市近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的根本原因。為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范遏制事故發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際及《安全生產(chǎn)法》新修正案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新安法”）的修改背景與最新規(guī)定要求，制定《珠海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。
二、《規(guī)定》出臺(tái)的意義
《規(guī)定》全面系統(tǒng)地梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，明晰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任體系及內(nèi)容，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的“指導(dǎo)書(shū)”，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簡(jiǎn)明易懂地了解法律法規(guī)的要求并具體抓好落實(shí)，促進(jìn)其健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，有利于激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化安全管理的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)全市安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共有八章五十八條，包括總則、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、完善設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理、應(yīng)急救援和事故報(bào)告、附則。主要內(nèi)容如下：
（一）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵
《規(guī)定》在“新安法”的基礎(chǔ)上，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵，包括建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保障安全生產(chǎn)投入、開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、完善設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理以及履行應(yīng)急救援和事故報(bào)告義務(wù)等六大項(xiàng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容。
(二）壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任
《規(guī)定》結(jié)合“新安法”及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理制度具體內(nèi)涵，明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)包括11項(xiàng)內(nèi)容以及主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員安全生產(chǎn)管理的具體職責(zé)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置要求，層層壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，為落實(shí)珠字[2018]10號(hào)文提出的探索設(shè)立安全總監(jiān)意見(jiàn)，《規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》要求配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的框架下提倡增設(shè)安全總監(jiān)制度，明確了安全總監(jiān)的任職條件。
（三）鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)資金投入
《規(guī)定》除要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，配備勞動(dòng)防護(hù)用品，按規(guī)定投保安全責(zé)任保險(xiǎn)外，明確了對(duì)已通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率可以按照相關(guān)規(guī)定向下浮動(dòng)費(fèi)率檔次。
（四）建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任體系
《規(guī)定》細(xì)化了高危單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員、新上崗人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間、每年再培訓(xùn)時(shí)間，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招用的從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員上崗前培訓(xùn)時(shí)間、每年再培訓(xùn)時(shí)間，規(guī)定了安全生產(chǎn)教育的主要內(nèi)容、培訓(xùn)檔案記錄、從業(yè)人員上崗等要求，明確了安全考核不得收費(fèi)。
（五）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制
《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)“一線三排”工作機(jī)制，采取相應(yīng)措施，排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制、消除或降低本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、區(qū)域或崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)制定措施，明確責(zé)任部門(mén)、人員，并定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)和事故隱患排查治理工作等，明確了小型或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少排查治理用火、用電、用氣等方面的生產(chǎn)安全事故隱患，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、住宅小區(qū)等單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)督咨詢機(jī)制。
（六）規(guī)范設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全管理
針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)安全生產(chǎn)管理，《規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施安全管理的一般禁止性規(guī)定以及具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的安全管理的特殊規(guī)定；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；完善了發(fā)包、出租、委托項(xiàng)目的安全管理；提高了對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的管理要求；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，除按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理以外，還應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件和作業(yè)人員上崗資格等，確保作業(yè)安全。
（七）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援和事故報(bào)告責(zé)任
《規(guī)定》具體細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急管理責(zé)任：規(guī)定高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立應(yīng)急值班制度及應(yīng)急救援組織，指定應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資；要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練；明確應(yīng)急救援預(yù)案演練頻次；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，要立即組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，履行事故報(bào)告相應(yīng)義務(wù)。
（八）界定高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍
高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由于所從事行業(yè)的特殊性，應(yīng)當(dāng)比一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)更多、更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。《規(guī)定》依據(jù)“新安法”以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，將高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位界定為“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位”。
