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《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的若干措施》政策解讀
一、起草背景
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2019年以來(lái)，我市按照《珠海市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（珠府〔2019〕42號(hào)）等要求，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)工作，取得了一定成效。目前，我市已實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目及低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至90、50、38和13個(gè)工作日。但是，當(dāng)前我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革仍然存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如并聯(lián)審批、竣工聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾制等改革措施落實(shí)不理想，原有工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程在細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)、階段并聯(lián)事項(xiàng)配置等方面也存在不足。另外，當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目和一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批效率還不高，與新的改革提速要求不太相符，相比廣州、深圳、廈門(mén)等省內(nèi)外改革先進(jìn)城市也有一定的差距。
二、主要依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）。
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保” 進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）。
3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號(hào)）。
4.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)）。
5.《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵建改辦〔2021〕3號(hào)）。
6.《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（津政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）。
7.《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42號(hào)）。
三、起草思路
《若干措施》編制主要思路，一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著重分析當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目和一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在前期推進(jìn)和審批過(guò)程存在的突出問(wèn)題，按照“全流程、全覆蓋”改革要求，對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行流程再造、精準(zhǔn)施策；三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家改革試點(diǎn)城市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、力求先進(jìn)；四是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。通過(guò)持續(xù)深化改革，大力推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和告知承諾，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
四、主要內(nèi)容
《若干措施》主要包含三個(gè)部分內(nèi)容，共計(jì)16條。一是統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期工作。主要從強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，大力推行“用地清單制”方面,明確改革措施和工作要求。二是優(yōu)化審批流程。主要從進(jìn)一步壓減審批時(shí)間、優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批、優(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批、優(yōu)化施工許可階段審批、全面實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收、推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批開(kāi)工前“零收費(fèi)”、實(shí)行房屋建筑工程施工融合監(jiān)管、優(yōu)化市政公用服務(wù)、推進(jìn)全流程在線審批、提供“一窗通辦”集成服務(wù)、支持金灣開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革示范區(qū)建設(shè)等方面，進(jìn)一步明確具體改革措施。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)落實(shí)全覆蓋監(jiān)管，相關(guān)審批部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查；加強(qiáng)承諾信息歸集共享，有關(guān)部門(mén)要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東珠海），并在實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等活動(dòng)中參考使用。
五、亮點(diǎn)舉措
《若干措施》按照“全流程、全覆蓋”改革要求，著重對(duì)政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資一般產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目審批進(jìn)行流程再造，通過(guò)大力推行“容缺后補(bǔ)+告知承諾制”，加大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。主要亮點(diǎn)舉措如下：
（一）壓減時(shí)間。進(jìn)一步壓減政府投資一般房建類(lèi)項(xiàng)目、社會(huì)投資一般房建類(lèi)項(xiàng)目以及一般產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共服務(wù)設(shè)施接入服務(wù)全流程審批時(shí)間（含技術(shù)審查時(shí)間）由90、50、38個(gè)工作日擬分別壓縮至44、35、13個(gè)工作日以內(nèi)；經(jīng)策劃生成（含聯(lián)審決策）的政府投資類(lèi)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。
（二）流程再造。一是簡(jiǎn)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批。社會(huì)投資類(lèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含簽訂土地使用權(quán)出讓合同）、企業(yè)投資項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）等事項(xiàng)并聯(lián)審批，階段辦理時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日。二是優(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批。應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)等事項(xiàng)并聯(lián)審批；工程建設(shè)許可階段辦理時(shí)限不超過(guò)7個(gè)工作日，其中政府投資一般房建類(lèi)、一般產(chǎn)業(yè)類(lèi)不超過(guò)2個(gè)工作日。三是簡(jiǎn)化施工許可階段審批。建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督）、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)并聯(lián)審批，階段辦理時(shí)限不超過(guò)13—18個(gè)工作日（含施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)間）。四是全面實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。將建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收或其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案、結(jié)建式人民防空工程竣工驗(yàn)收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗(yàn)收）、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收、通信配套設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案、雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收、房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)并聯(lián)辦理；竣工驗(yàn)收階段辦理時(shí)限不超過(guò)5-7個(gè)工作日，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目辦理時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。
（三）費(fèi)用“緩繳”。為進(jìn)一步落實(shí)助企紓困政策，減緩項(xiàng)目企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)實(shí)行“容缺后補(bǔ)+告知承諾制”，建設(shè)單位可承諾在非稅收入繳款通知書(shū)開(kāi)具之日起60個(gè)日歷天內(nèi)繳交防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（四）告知承諾。建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)同步簽訂土地使用權(quán)出讓合同,企業(yè)可承諾按合同約定期限繳交地價(jià)款。針對(duì)一般產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計(jì)文件，在辦理建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)不作為施工許可前置條件，可承諾在施工許可證核發(fā)后30天內(nèi)提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收、通信配套設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)行告知承諾制。
（五）幫辦代辦。建立完善市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行階段“一家牽頭、容缺受理、并聯(lián)審批”服務(wù)模式，杜絕項(xiàng)目單位多頭跑。增設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批幫辦代辦專窗，為重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供全流程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及免費(fèi)代辦幫辦服務(wù)。
