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《珠海市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革實(shí)施方案》政策解讀
一、起草背景
2019年以來(lái)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）、《珠海市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（珠府〔2019〕42號(hào)）部署要求，我市穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)工作，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前我市改革過(guò)程中仍然存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏細(xì)化分類(lèi)、審批環(huán)節(jié)還比較多、審批流程不夠科學(xué)，并聯(lián)審批、竣工聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾制改革措施落實(shí)不夠理想等問(wèn)題，與省內(nèi)外改革先進(jìn)城市相比還有一定的差距，急需加大改革力度，按照不同工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型細(xì)化改革措施、精準(zhǔn)施策，破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提高項(xiàng)目審批效率，提升審批服務(wù)便捷度和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。
二、主要依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))。
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào))。
3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保” 進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）。
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號(hào)）。
5.《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵建改辦〔2021〕3號(hào)）。
6.《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42號(hào)）。
三、編制思路
《實(shí)施方案》編制主要思路，一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在前期調(diào)查研究、查找改革突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合我市營(yíng)商環(huán)境考核中的短板和現(xiàn)狀提出針對(duì)性的改革措施，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批運(yùn)行實(shí)際情況作為重要參照，充分吸納各區(qū)各有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)主體的意見(jiàn)和建議；三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳、天津、廈門(mén)等國(guó)家改革試點(diǎn)城市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面積累的經(jīng)驗(yàn)做法，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、力求先進(jìn)；四是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。通過(guò)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)、減少審批階段，加強(qiáng)幫辦代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高審批效能的改革目標(biāo)。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包含指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、分類(lèi)制定并公布審批事項(xiàng)清單和流程圖、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批、分類(lèi)改革措施、實(shí)行差別化質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、保障措施九個(gè)部分。一是指導(dǎo)思想。明確深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革的總體要求，按照“能減則減、能免則免、能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、降低企業(yè)成本、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，廣泛推行“清單制+告知承諾制”，推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批；二是實(shí)施范圍。包括社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、拿地即開(kāi)工項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目；三是工作目標(biāo)。計(jì)劃在2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)本次改革實(shí)施范圍內(nèi)項(xiàng)目全流程行政審批時(shí)間壓縮至5—13個(gè)工作日；四是分類(lèi)制定并公布審批事項(xiàng)清單和流程圖。明確可以采取告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)及具體要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批階段、明確審批部門(mén)和辦理時(shí)限等；五是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。落實(shí)審批清單服務(wù)機(jī)制，全面推行網(wǎng)上辦理、“不見(jiàn)面”審批，完善系統(tǒng)功能；六是分類(lèi)改革措施。按照項(xiàng)目審批全流程，提出精簡(jiǎn)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批、優(yōu)化拿地即開(kāi)工項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目審批具體改革措施，共計(jì)22條；七是實(shí)行差別化質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，相關(guān)部門(mén)在施工過(guò)程中開(kāi)展差別化監(jiān)管，檢查結(jié)果計(jì)入各參建單位和相關(guān)人員的信用信息檔案；八是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，對(duì)后續(xù)檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取整改、依法撤銷(xiāo)許可等懲戒措施，及時(shí)將其納入信用監(jiān)管；九是保障措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升綜窗服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
五、亮點(diǎn)舉措
《實(shí)施方案》主要亮點(diǎn)舉措：
（一）精簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)化流程。一是社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目無(wú)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批（備案）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，免于辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)(臨時(shí)排水許可)、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)；二是社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并辦理，拿地即開(kāi)工項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并辦理；三是建筑面積大于500平方米、小于3000平方米的既有建筑內(nèi)部裝飾裝修項(xiàng)目，符合特定條件的可免于辦理施工許可等審批手續(xù)；四是不涉及建筑主體、承重、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑外立面改造項(xiàng)目，可免于施工圖審查；五是強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和竣工聯(lián)合驗(yàn)收。
（二）清單管理、規(guī)范審批。一是細(xì)化制定不同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確可以采取告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)及具體要求，相關(guān)審批部門(mén)原則上不得要求建設(shè)單位辦理清單以外的事項(xiàng)；二是針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，制定并公布審批流程圖。
（三）壓減時(shí)限、降低成本。一是拿地即開(kāi)工項(xiàng)目、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到完成不動(dòng)產(chǎn)初始登記全流程行政審批時(shí)間控制在10-13個(gè)工作日以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目從方案聯(lián)合審查到竣工驗(yàn)收全流程行政審批時(shí)間控制在13個(gè)工作日以?xún)?nèi)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日以?xún)?nèi)；二是社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行施工圖審查，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位可自愿選擇對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量實(shí)行告知承諾制，也可委托符合條件的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查；三是建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力的，可以不委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，實(shí)行自管模式。
（四）優(yōu)化服務(wù)、幫辦代辦。一是根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型提供審批服務(wù)清單，向建設(shè)單位一次性明確項(xiàng)目審批全過(guò)程需要辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)和有關(guān)要求；二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目需要附屬小型市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)的，實(shí)行“零上門(mén)、零審批、零收費(fèi)”，施工前相關(guān)審批部門(mén)做好提前指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)；三是組建項(xiàng)目審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)納入珠海市年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目、各區(qū)政府（管委會(huì)）確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、確有需要的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行全流程或部分階段的無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任。一是根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，項(xiàng)目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法方式，并在施工過(guò)程中開(kāi)展差別化監(jiān)管；二是對(duì)于無(wú)需辦理施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促工程建設(shè)各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任；三是對(duì)于實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)，有關(guān)審批部門(mén)要建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成相互配合、無(wú)縫銜接的審管工作格局。
