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關(guān)于《珠海市市級儲備凍豬肉管理辦法》的政策解讀
一、制定背景
2018年我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，國家和省要求市級政府開展凍豬肉儲備工作。市商務局于2018年底開展我市凍豬肉儲備工作，2019年機構(gòu)改革后，我市凍豬肉儲備管理部門由市商務局調(diào)整為市發(fā)展改革局。2021年11月23日，廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省糧食和物資儲備局、廣東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號），辦法第三十五條規(guī)定，各地級以上市儲備凍豬肉管理辦法可參照本辦法制定。
為規(guī)范和加強市級凍豬肉儲備管理，市發(fā)展改革局聯(lián)合市財政局制定了《珠海市市級儲備凍豬肉管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。經(jīng)報市人民政府同意，《辦法》于2022年7月22日印發(fā)施行，并在珠海市人民政府網(wǎng)站予以公布。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共分8章37條，包括總則、職責分工、承儲企業(yè)管理、收儲輪換管理、動用管理、費用管理、監(jiān)督檢查和附則。
第一章：總則。第一至五條，明確《辦法》制定的目的和依據(jù)、市級儲備凍豬肉定義、動用權(quán)屬、基本原則和動行機制，以及《辦法》適用對象。規(guī)定市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。
第二章：職責分工。第六至十條，明確市發(fā)展改革局、市財政局、市商務局，市物資儲備管理中心，市農(nóng)控集團和承儲企業(yè)相關(guān)職責。規(guī)定市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局，下同）負責市級儲備凍豬肉的行政管理工作，其他部門按規(guī)定負責相關(guān)工作。
第三章：承儲企業(yè)管理。第十一至第十三條，明確承儲企業(yè)、承儲數(shù)量確定方式，承儲企業(yè)應具備的條件，以及承儲合同約定內(nèi)容。規(guī)定承儲企業(yè)、承儲數(shù)量原則上通過公開招標方式確定，緊急情況下，可采取邀標競價、單一來源采購等方式確定。
第四章：收儲輪換管理。第十四條至十九條，明確市級儲備凍豬肉收儲要求、質(zhì)量標準、輪換方式、庫存量要求、在庫管理，以及統(tǒng)計報表報送要求。規(guī)定市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，每年至少輪換一次；除了發(fā)生動用，其他任何時點的庫存量不得低于合同約定的承儲數(shù)量。
第五章：動用管理。第二十條至第二十五條，明確儲備凍豬肉動用權(quán)限、動用情形、動用方式、動用程序、動用要求和動用后的補庫時限，動用時各有關(guān)部門和企業(yè)的職責。規(guī)定市級儲備凍豬肉動用包括免費調(diào)撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式；市級儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業(yè)應當在2個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫。
第六章：費用管理。第二十六至二十八條，明確儲備費用補貼標準的確定方式、費用補貼撥付方式及補償機制。規(guī)定儲備費用補貼標準以招標成交價為準，通過單一來源采購的，儲備費用補貼標準應當報市政府核定。
第七章：監(jiān)督檢查。第二十九至三十三條，明確實施市級儲備凍豬肉日常管理和監(jiān)督檢查的責任主體，承儲企業(yè)有關(guān)職責，國家機關(guān)工作人員法律責任，以及承儲企業(yè)不得出現(xiàn)的9種情形。 規(guī)定市發(fā)展改革局、市物資儲備管理中心依據(jù)各自職責進行監(jiān)督檢查。
第八章：附則。第三十四至三十七條，明確承儲企業(yè)要制定市級儲備凍豬肉管理實施細則，《辦法》解釋部門、各區(qū)可參照執(zhí)行、施行時間及有效期。
