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珠海市發(fā)展和改革局 珠海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》的通知（珠發(fā)改糧〔2022〕10號(hào)）
ZBGS-2022-38
市商務(wù)局，市儲(chǔ)備糧管理中心，各區(qū)（功能區(qū)）、鶴洲新區(qū)籌備組發(fā)展改革部門、財(cái)政部門，有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局、財(cái)政局反映。
珠海市發(fā)展和改革局
珠海市財(cái)政局
2022年7月22日
珠海市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號(hào)）要求，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，是指市政府為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件引起市場(chǎng)異常波動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)控而儲(chǔ)備的凍豬肉。
第三條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。
第四條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行機(jī)制。
第五條 本辦法適用于從事市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局，下同）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的行政管理工作。負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉總量計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；會(huì)同市物資儲(chǔ)備管理中心落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)，與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)豬肉市場(chǎng)價(jià)格，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉情況的監(jiān)測(cè)分析，會(huì)同市商務(wù)局、市物資儲(chǔ)備管理中心、市農(nóng)控集團(tuán)研究提出動(dòng)用方案，根據(jù)動(dòng)用方案向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令。
第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，配合做好相關(guān)資金保障工作。
第八條 市商務(wù)局配合市發(fā)展改革局研究提出動(dòng)用方案，提供在超市動(dòng)用投放的銷售渠道。
第九條 市物資儲(chǔ)備管理中心負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的日常監(jiān)管工作。配合市發(fā)展改革局落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)，與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同；組織核查確認(rèn)收儲(chǔ)落實(shí)情況；配合市發(fā)展改革局研究提出動(dòng)用方案；并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第十條 市農(nóng)控集團(tuán)配合市發(fā)展改革局研究提出動(dòng)用方案，負(fù)責(zé)組織在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)用投放。
第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)管理
第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)數(shù)量原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年；緊急情況下，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定。
第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）原則上在珠海市內(nèi)具有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫(kù)，租賃冷庫(kù)有效租期不得短于承儲(chǔ)期；
（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營(yíng)投放能力；
（四）財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%；
（五）近三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。
第十四條 市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市物資儲(chǔ)備管理中心與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備質(zhì)量、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。
第四章 收儲(chǔ)輪換管理
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承儲(chǔ)合同約定，按時(shí)完成市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作，及時(shí)向市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。特殊情況不能按時(shí)收儲(chǔ)、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心同意。
第十六條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。入庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存。
第十七條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量的原則，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉適時(shí)進(jìn)行輪換，每年至少輪換一次。
第十八條 承儲(chǔ)期內(nèi)，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫(kù)存量不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。
第十九條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉(cāng)（堆）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送的報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。
第五章 動(dòng)用管理
第二十一條 未經(jīng)市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉。
第二十二條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉：
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；
（二）全市或部分區(qū)肉類市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的；
（三）其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的情形。
第二十三條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式。
第二十四條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革局會(huì)同市商務(wù)局、市物資儲(chǔ)備管理中心、市農(nóng)控集團(tuán)提出動(dòng)用方案，市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用方案向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令，由市物資儲(chǔ)備管理中心組織督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案；依據(jù)承儲(chǔ)合同約定，以免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)或降價(jià)銷售等方式投放的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用指令。
各區(qū)或市直部門等單位有凍豬肉動(dòng)用需求時(shí)，可向市發(fā)展改革局提出動(dòng)用建議，動(dòng)用建議包括動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的方式、品種、數(shù)量、價(jià)格和時(shí)間等。需在超市投放的，由市商務(wù)局提供銷售渠道；需在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投放的，由市農(nóng)控集團(tuán)負(fù)責(zé)組織銷售，其他部門或者單位按照職責(zé)做好有關(guān)工作。
第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市發(fā)展改革局的動(dòng)用要求，保質(zhì)保量提供市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，全力配合做好有關(guān)工作。在動(dòng)用結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革局，并抄送市商務(wù)局、市物資儲(chǔ)備管理中心、市農(nóng)控集團(tuán)。
第二十六條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫(kù)，并及時(shí)向市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心報(bào)告補(bǔ)庫(kù)情況。
第六章 費(fèi)用管理
第二十七條 儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局、市物資儲(chǔ)備管理中心研究提出，以招標(biāo)成交價(jià)為準(zhǔn)。通過單一來(lái)源采購(gòu)確定承儲(chǔ)企業(yè)的，儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府核定。
第二十八條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算，按季度支付。
第二十九條 為平抑市場(chǎng)物價(jià)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售、降價(jià)銷售或免費(fèi)調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同區(qū)域、同等級(jí)凍豬肉市場(chǎng)平均價(jià)的差價(jià)或免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十條 市發(fā)展改革局、市物資儲(chǔ)備管理中心依據(jù)各自職責(zé)，依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可邀請(qǐng)市財(cái)政局聯(lián)合進(jìn)行檢查。
第三十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé)，積極配合關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十三條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；
（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題不及時(shí)處理、或客觀上無(wú)法處置又不及時(shí)報(bào)告的；
（四）拒不執(zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；
（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；
（六）擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；
（七）承儲(chǔ)期內(nèi)儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符的；
（八）未按時(shí)收儲(chǔ)、輪入，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心同意的；
（九）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其它相關(guān)義務(wù)的。
第八章 附 則
第三十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)市發(fā)展改革局和市物資儲(chǔ)備管理中心備案。
第三十五條 本辦法由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時(shí)收儲(chǔ)或建立其它市級(jí)肉類儲(chǔ)備，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 各區(qū)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年。
