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關(guān)于《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》的政策解讀
一、制定背景
2018年我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，國(guó)家和省要求市級(jí)政府開展凍豬肉儲(chǔ)備工作。市商務(wù)局于2018年底開展我市凍豬肉儲(chǔ)備工作，2019年機(jī)構(gòu)改革后，我市凍豬肉儲(chǔ)備管理部門由市商務(wù)局調(diào)整為市發(fā)展改革局。2021年11月23日，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局、廣東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號(hào)），辦法第三十五條規(guī)定，各地級(jí)以上市儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法可參照本辦法制定。
為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備管理，市發(fā)展改革局聯(lián)合市財(cái)政局制定了《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。經(jīng)報(bào)市人民政府同意，《辦法》于2022年7月22日印發(fā)施行，并在珠海市人民政府網(wǎng)站予以公布。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共分8章37條，包括總則、職責(zé)分工、承儲(chǔ)企業(yè)管理、收儲(chǔ)輪換管理、動(dòng)用管理、費(fèi)用管理、監(jiān)督檢查和附則。
第一章：總則。第一至五條，明確《辦法》制定的目的和依據(jù)、市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉定義、動(dòng)用權(quán)屬、基本原則和動(dòng)行機(jī)制，以及《辦法》適用對(duì)象。規(guī)定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。
第二章：職責(zé)分工。第六至十條，明確市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，市物資儲(chǔ)備管理中心，市農(nóng)控集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)相關(guān)職責(zé)。規(guī)定市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局，下同）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的行政管理工作，其他部門按規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第三章：承儲(chǔ)企業(yè)管理。第十一至第十三條，明確承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)數(shù)量確定方式，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備的條件，以及承儲(chǔ)合同約定內(nèi)容。規(guī)定承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)數(shù)量原則上通過(guò)公開招標(biāo)方式確定，緊急情況下，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定。
第四章：收儲(chǔ)輪換管理。第十四條至十九條，明確市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、輪換方式、庫(kù)存量要求、在庫(kù)管理，以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送要求。規(guī)定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，每年至少輪換一次；除了發(fā)生動(dòng)用，其他任何時(shí)點(diǎn)的庫(kù)存量不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量。
第五章：動(dòng)用管理。第二十條至第二十五條，明確儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用權(quán)限、動(dòng)用情形、動(dòng)用方式、動(dòng)用程序、動(dòng)用要求和動(dòng)用后的補(bǔ)庫(kù)時(shí)限，動(dòng)用時(shí)各有關(guān)部門和企業(yè)的職責(zé)。規(guī)定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式；市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫(kù)。
第六章：費(fèi)用管理。第二十六至二十八條，明確儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定方式、費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方式及補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)定儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以招標(biāo)成交價(jià)為準(zhǔn)，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)的，儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府核定。
第七章：監(jiān)督檢查。第二十九至三十三條，明確實(shí)施市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉日常管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，承儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)職責(zé)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律責(zé)任，以及承儲(chǔ)企業(yè)不得出現(xiàn)的9種情形。 規(guī)定市發(fā)展改革局、市物資儲(chǔ)備管理中心依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八章：附則。第三十四至三十七條，明確承儲(chǔ)企業(yè)要制定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理實(shí)施細(xì)則，《辦法》解釋部門、各區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行、施行時(shí)間及有效期。
