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【解讀】關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)測(cè)繪地理信息管理辦法》的解讀
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)測(cè)繪地理信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2022年12月14日經(jīng)十屆市政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年12月30日公布，自2023年 月 日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行以下解讀：
一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息已經(jīng)深度融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日常生活，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域。我市測(cè)繪地理信息工作不斷發(fā)展壯大，為“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”發(fā)揮了重要保障作用，地理信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用、測(cè)繪地理信息技術(shù)等方面走在了全省前列。
目前，我市沒(méi)有專門(mén)出臺(tái)規(guī)范測(cè)繪地理信息方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。同時(shí)，我市測(cè)繪地理信息工作存在基礎(chǔ)測(cè)繪工作發(fā)展較為滯后、經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)籌規(guī)劃不足、測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏共建共享機(jī)制等問(wèn)題，測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督管理和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境也需持續(xù)優(yōu)化。
此外，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《廣東省測(cè)繪條例》等上位法相繼進(jìn)行了修改，國(guó)家對(duì)規(guī)范和促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，對(duì)我市測(cè)繪地理信息管理提出了新的更高要求。因此，制定《辦法》對(duì)于加強(qiáng)我市測(cè)繪地理信息管理，規(guī)范測(cè)繪活動(dòng)，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高地理信息資源共建共享水平，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，保障我市國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
二、關(guān)于辦法的框架和結(jié)構(gòu)
《辦法》共九章四十五條，對(duì)測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測(cè)繪和其他測(cè)繪、測(cè)繪活動(dòng)、測(cè)繪成果、地圖管理、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。
三、關(guān)于測(cè)繪基準(zhǔn)與測(cè)繪系統(tǒng)
一方面，為保證測(cè)繪成果的整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果起算依據(jù)的統(tǒng)一，《辦法》明確本市平面坐標(biāo)系統(tǒng)為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和珠海2000坐標(biāo)系,本市高程系統(tǒng)為1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。
另一方面，為避免重復(fù)采集基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)定市自然資源局組織建立本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
四、關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪
加強(qiáng)全市基礎(chǔ)測(cè)繪的統(tǒng)籌謀劃，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃制度。根據(jù)我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作實(shí)踐，《辦法》對(duì)我市負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測(cè)繪工作進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站及服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、更新與維護(hù)，地理實(shí)體數(shù)據(jù)、實(shí)景三維數(shù)據(jù)的建設(shè)與更新等內(nèi)容。對(duì)標(biāo)省條例以及周邊城市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，《辦法》明確城市建成區(qū)1：500比例尺地形圖至少每?jī)赡旮乱淮危渌鼌^(qū)域至少每三年更新一次；1：2000比例尺地形圖至少每三年更新一次，并對(duì)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系，陸域及海島范圍影像圖的更新頻率進(jìn)行規(guī)定。
五、關(guān)于測(cè)繪活動(dòng)
針對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的違法分包問(wèn)題，《辦法》規(guī)定測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的承包單位將非主體、非關(guān)鍵性工程分包，分包部分金額不得超過(guò)合同金額的百分之四十，并明確接受分包的測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，而且不得再次分包。為提高測(cè)繪的服務(wù)效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《辦法》明確實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪制度，建設(shè)項(xiàng)目涉及多項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)可以一并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享。
六、關(guān)于測(cè)繪成果
一是為充分利用利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪，《辦法》規(guī)定使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市自然資源主管部門(mén)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)意見(jiàn)。二是建立健全地理信息資源共享應(yīng)用機(jī)制，要求市自然資源主管部門(mén)推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息服務(wù)，并且高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位可以將合法擁有的地理信息資源用于交換和共享。三是拓寬基礎(chǔ)測(cè)繪和財(cái)政投資完成測(cè)繪成果無(wú)償提供使用的范圍，為城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)償提供有關(guān)測(cè)繪成果，降低社會(huì)投資成本。
七、關(guān)于地圖管理
一是強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)，促進(jìn)公民自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益。二是細(xì)化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖的編制要求，進(jìn)一步明確地圖審核和查驗(yàn)制度，規(guī)范和引導(dǎo)正確使用的地圖。三是推動(dòng)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的新型地圖應(yīng)用，明確自然資源主管部門(mén)積極探索高精地圖的應(yīng)用，促進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪與網(wǎng)聯(lián)地圖的有序健康發(fā)展。
