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關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)測繪地理信息管理辦法》的政策解讀
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)測繪地理信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2022年12月14日經(jīng)十屆珠海市政府常務(wù)會第22次會議通過，將于2023年1月30日起施行。為更好地貫徹落實《辦法》，就《辦法》有關(guān)情況作如下解讀：
一、制定背景和目的
一是特區(qū)成立以來，對測繪地理信息的管理散見于政府部門的各類規(guī)范性文件，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣東省制定了《廣東省測繪條例》并經(jīng)2011年、2014年2次修訂，國務(wù)院也先后制定了《測繪成果管理條例》《基礎(chǔ)測繪條例》和《地圖管理條例》，特別是2017年4月27日第十二屆全國人大常委會又審議修訂了《中華人民共和國測繪法》，測繪地理信息領(lǐng)域面臨新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的變化，在特區(qū)制定一部測繪地理信息領(lǐng)域完整的地方性政府規(guī)章，規(guī)范測繪地理信息活動顯得尤為迫切。
二是落實“放管服”改革工作需要政府規(guī)章支撐。近年來珠海測繪地理信息主管部門積極推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”為引領(lǐng)的行政審批制度改革，調(diào)整下放行政審批權(quán)限，停征了成果使用費用，大力推進(jìn)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪等改革；積極探索對測繪市場中存在的低價競爭、違法分包等問題加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新舉措。以上改革和監(jiān)管舉措需要提供地方性規(guī)章支撐。
三是隨著機(jī)構(gòu)改革，測繪地理信息管理職能已經(jīng)成為自然資源管理的重要組成部分。規(guī)章需要對測繪地理信息工作的服務(wù)目標(biāo)和對象更加明確，工作重心更加突出，即由原來面向全社會的“普適性服務(wù)”，轉(zhuǎn)化為圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行這個中心做好技術(shù)保障與支持的同時，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展繼續(xù)提供基礎(chǔ)性、公益性測繪地理信息保障。
四是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會需求的日益增長，測繪地理信息技術(shù)水平的不斷提升，測繪地理信息的生產(chǎn)、服務(wù)和管理方式發(fā)生了巨大變化，原有一些規(guī)范性文件的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢要求。
五是隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速發(fā)展，測繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息日益呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c。測繪成果應(yīng)用越來越廣泛、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，地理信息安全隱患突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須依法加強(qiáng)管理。
六是地理信息資源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)的規(guī)定需要完善。為進(jìn)一步完善地理信息共享機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用，有必要將地理信息交換共享的成功實踐以地方政府規(guī)章形式加以確定。地理信息的生命力在于應(yīng)用，目前對于地理信息促進(jìn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定散見于各個政策性文件，需要在地方政府規(guī)章層面加以規(guī)定，鼓勵地理信息科研創(chuàng)新，促進(jìn)深層次應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共九章四十五條，除總則和附則外，主要對測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪和其他測繪、測繪活動、成果管理和地理信息安全、地理信息服務(wù)和應(yīng)用、地圖管理和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。
三、創(chuàng)新的亮點和珠海的特色
珠海測繪地理信息工作在基礎(chǔ)測繪、測繪成果服務(wù)和應(yīng)用、地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、地圖管理等方面取得了較好的成績和經(jīng)驗。《辦法》將這些成績和經(jīng)驗上升為地方政府規(guī)章，其中體現(xiàn)珠海特色和創(chuàng)新的制度主要有：“放管服”和“聯(lián)合測繪”改革的相關(guān)內(nèi)容、基礎(chǔ)測繪市區(qū)分級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地理國情監(jiān)測和應(yīng)用、聯(lián)合測繪、地理信息共建共享、地理信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地圖管理等。
四、落實“放管服”和“聯(lián)合測繪”改革要求
《辦法》充分吸收和體現(xiàn)了“放管服”“聯(lián)合測繪”改革的成果：
一是工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，《辦法》規(guī)定工程建設(shè)項目建設(shè)過程中涉及多項測繪服務(wù)的，鼓勵實行聯(lián)合測繪，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行測繪。并且明確工程建設(shè)相關(guān)主管部門對符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，從法規(guī)上保障了全面推進(jìn)建設(shè)工程項目“竣工測驗合一”“聯(lián)合測繪”改革。
二是提供地理信息公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，向社會提供實時導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，提供基礎(chǔ)測繪成果等基本實現(xiàn)免費。
三是《辦法》針對測繪市場中普遍存在的壓價競爭、違法分包等問題，明確了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對違法行為的處罰力度。
五、明確基礎(chǔ)測繪成果更新周期
《辦法》明確城市建成區(qū)1：500比例尺地形圖至少每兩年更新一次，其它區(qū)域至少每三年更新一次；1：2000比例尺地形圖至少每三年更新一次，并對平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系，陸域及海島范圍影像圖的更新頻率進(jìn)行規(guī)定。
六、確保地理信息安全
隨著衛(wèi)星定位、遙感和數(shù)字傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c，安全隱患也日益突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障地理信息安全，《辦法》規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng)籌、保障安全原則，并建立數(shù)據(jù)安全保障制度；任何單位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；外國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)，并辦理備案；測繪航空攝影的底片、數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)保密審查和保密技術(shù)處理后使用；利用涉密基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)辦理審批。
七、促進(jìn)地理信息應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《辦法》要求建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，開放可公開的地理信息資源，促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺使用，推動地理信息資源為各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能提供服務(wù)，避免重復(fù)測繪；要求各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，采取包容審慎的監(jiān)管原則，鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式自主創(chuàng)新發(fā)展。
八、加強(qiáng)對問題地圖的監(jiān)管
隨著地圖市場的繁榮發(fā)展，部分地圖未完整、準(zhǔn)確地表示國界線，漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等，損害國家領(lǐng)土主權(quán)和利益和在互聯(lián)網(wǎng)上不規(guī)范使用地圖等嚴(yán)重問題時有發(fā)生。對此，《辦法》依據(jù)《測繪法》規(guī)定，結(jié)合珠海地圖管理的實際經(jīng)驗，一方面新增國家版圖意識宣傳教育的內(nèi)容，各級人民政府和測繪地理信息、新聞出版、教育、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。另一方面規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的核查校對和定期自查義務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)使用正確的互聯(lián)網(wǎng)地圖，杜絕問題地圖。
