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關(guān)于《珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問題的指導(dǎo)意見的通知》宣布失效的政策解讀
一、《珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問題的指導(dǎo)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的制定和實(shí)施情況
代耕農(nóng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到我市，對(duì)于促進(jìn)珠海的農(nóng)業(yè)發(fā)展、避免大量耕地荒蕪作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量耕地被征收或收回，大部分無地可種的代耕農(nóng)卻繼續(xù)留在珠海，產(chǎn)生了一些遺留問題。解決我市代耕農(nóng)問題是珠海加快幸福村居建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。在2014年-2015年間，市委、市政府為全面解決我市代耕農(nóng)歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，組織各區(qū)和各有關(guān)單位深入開展了代耕農(nóng)問題專題調(diào)研，集思廣益，深入研究，審慎出臺(tái)了《通知》。各區(qū)政府（管委會(huì)）按照“尊重歷史、以人為本”的工作原則，切實(shí)承擔(dān)起了工作責(zé)任主體，并已按市委、市政府的既定要求于2016年底前基本解決了全市代耕農(nóng)問題。
二、《通知》宣布失效的必要性和可行性
《通知》屬于特定歷史時(shí)期為解決特定問題而出臺(tái)的文件，目前時(shí)過境遷，且相關(guān)內(nèi)容的時(shí)效已過。具體表現(xiàn)在《通知》第三條第（三）項(xiàng)“各區(qū)人民政府根據(jù)上述條件在本意見實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)確定入戶人員名單并進(jìn)行公示，公示期滿之日起一年內(nèi)給予一次性解決入戶問題，逾期不予辦理”及第（五）項(xiàng)“代耕農(nóng)入戶作為歷史遺留問題，在規(guī)定的期限內(nèi)給予一次性解決。超過規(guī)定期限再申請(qǐng)入戶的，不再適用本意見”，《通知》第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定“到2016年12月底前，基本解決我市代耕農(nóng)問題”，且市解決代耕農(nóng)問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室已于2015年12月被市委市政府撤銷。
三、征求意見及意見采納情況
市自然資源局按程序征求了各區(qū)政府（管委會(huì)）、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等11個(gè)行政機(jī)關(guān)意見，收到1條反對(duì)宣布失效的意見（個(gè)別區(qū)存在因漏報(bào)尚未享受相關(guān)政策的個(gè)案），經(jīng)認(rèn)真研究后決定不采納。不采納的理由是：《通知》屬于特定歷史時(shí)期為解決特定問題而出臺(tái)的文件，該文件已經(jīng)基本解決了各區(qū)絕大部分歷史問題實(shí)現(xiàn)其作用。目前時(shí)過境遷，相關(guān)內(nèi)容時(shí)效早已超過市政府明確規(guī)定的一次性解決問題有效期限。為維護(hù)政府規(guī)范性文件權(quán)威，予以宣布失效。
四、下一步工作安排
各區(qū)政府（管委會(huì)）在日常工作中繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)注收集相關(guān)情況，把民生工作落實(shí)落細(xì)落到位。
