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ZFGS—2015—008

橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：

《關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問題的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市解決代耕農(nóng)問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國土資源局）反映。

                                               珠海市人民政府

                               2015年6月15日

關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問題的指導(dǎo)意見

為解決我市代耕農(nóng)歷史遺留問題，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，以“尊重歷史、以人為本”為原則，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)人民政府（含橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會，下同）是轄區(qū)內(nèi)解決代耕農(nóng)問題的責(zé)任主體。

各區(qū)人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真抓好代耕農(nóng)管理中各項政策措施的落實。市、區(qū)各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，各司其職，共同做好解決代耕農(nóng)問題的工作。

二、嚴格界定代耕農(nóng)的身份

（一）代耕農(nóng)是指在1978年至2003年2月28日（《農(nóng)村土地承包法》施行前）期間，從本省其他市縣或周邊省份雇請到本市農(nóng)村或引進單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)與引進單位簽訂承包合同或自愿與鎮(zhèn)、村等訂立協(xié)議承擔(dān)代耕田公購糧任務(wù)，目前仍居住在本市的外地（含已入珠海農(nóng)村戶籍人員）農(nóng)業(yè)戶籍人員。

（二）各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（居委會）對轄區(qū)符合上述條件的代耕農(nóng)具體情況進行清查并公示，包括代耕關(guān)系、其配偶和直系親屬情況、戶籍狀況、居住狀況等。

（三）各區(qū)人民政府根據(jù)調(diào)查摸底及公示情況，確定轄區(qū)內(nèi)代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬人員名單。

三、妥善解決代耕農(nóng)入戶問題

（一）歷史上經(jīng)批準(zhǔn)已入戶的代耕農(nóng)，原則上按照原有的入戶條件（含相關(guān)書面協(xié)議）和現(xiàn)有的戶籍制度規(guī)定進行管理。

（二）結(jié)合戶籍制度改革，在充分尊重代耕農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，在同時具備下列條件的情況下準(zhǔn)許未入我市戶口的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬遷入我市非農(nóng)業(yè)戶籍：（1）在本市有固定住所（含在所代耕轄區(qū)內(nèi)已建設(shè)永久住房或相對固定租賃住房）；（2）無違法生育（含無違法收養(yǎng)）子女記錄或雖違法生育（含違法收養(yǎng)）子女但已按政策處理完畢，且其子女已入原戶籍地農(nóng)業(yè)戶口；（3）無嚴重違法犯罪記錄；（4）提供原戶口所在地戶籍證明；（5）提供相應(yīng)的代耕合約或相關(guān)證明材料；（6）市政府規(guī)定的其他條件。

（三）各區(qū)人民政府根據(jù)上述條件在本意見實施之日起六個月內(nèi)確定入戶人員名單并進行公示，公示期滿之日起一年內(nèi)給予一次性解決入戶問題，逾期不予辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)在我市新入戶的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為代耕所在地“非農(nóng)業(yè)”戶口，并按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行非農(nóng)業(yè)人口的計劃生育政策。

（四）各區(qū)人民政府應(yīng)將核準(zhǔn)入戶的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬名單及相關(guān)核準(zhǔn)材料統(tǒng)一報送市政府，經(jīng)市政府同意后，由代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬向公安部門申請按程序辦理相關(guān)手續(xù)。對不符合入戶條件的，按流動人員的有關(guān)規(guī)定管理。

（五）代耕農(nóng)入戶作為歷史遺留問題，在規(guī)定的期限內(nèi)給予一次性解決。超過規(guī)定期限再申請入戶的，不再適用本意見。

四、加大代耕農(nóng)住房安置力度

（一）各區(qū)人民政府應(yīng)對代耕農(nóng)搭建的建筑物、構(gòu)筑物和自建房屋情況作詳細調(diào)查，并分門別類進行處理。對確實無法保留的違法違章建筑物、構(gòu)筑物和自建房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)制定具體方案后依法組織清理。

（二）各區(qū)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，可通過以下途徑解決代耕農(nóng)的住房問題：

1.完善代耕農(nóng)原已建成房屋的相關(guān)手續(xù)。

本意見實施之日前，戶口已遷入我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的代耕農(nóng)原已自建的房屋，按照我市現(xiàn)行農(nóng)村村民建房的相關(guān)政策管理規(guī)定辦理。

新遷入我市“非農(nóng)業(yè)”戶口的代耕農(nóng)在原代耕所在鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)的集體土地上，已自建的房屋，經(jīng)房屋所在地村（居）集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，房屋符合確權(quán)、登記條件的，可自入戶手續(xù)在公安部門辦理完結(jié)之日起一年內(nèi)，向?qū)俚卮寰咏ㄔO(shè)管理服務(wù)機構(gòu)申請，經(jīng)審核后可補辦確權(quán)登記手續(xù)，每宗地可補辦確權(quán)登記手續(xù)的房屋建筑面積最高不得超過240平方米。

未經(jīng)批準(zhǔn)在國有土地上已建房屋，不予確權(quán)登記。

2.在保障性住房中安排解決。如符合公租房或保障性住房申請條件的已入戶的代耕農(nóng)，也可以按照《珠海市公共租賃住房管理辦法》及市保障性住房相關(guān)管理條件向轄區(qū)申請公租房或保障性住房。

五、保障代耕農(nóng)入戶后的權(quán)益

（一）本意見實施之日前，已入戶我市的代耕農(nóng)，原則上按照原批準(zhǔn)入戶時的約定條件（含相關(guān)書面協(xié)議）和現(xiàn)有的法律法規(guī)，保障其合法權(quán)益。

（二）本意見實施之日起，經(jīng)批準(zhǔn)在我市新入戶的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)”戶口，與本市城鎮(zhèn)居民享有平等的勞動就業(yè)、子女教育、社會保險、住房租購、公共衛(wèi)生、計劃生育等基本公共服務(wù)。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在我市新入戶的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬，不屬于代耕地村（居）集體經(jīng)濟組織成員，不享有被征地農(nóng)民政策，不享有在村（居）分配宅基地建房及參與村（居）集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟利益分配的資格。

（四）有條件的屬地政府可制定相應(yīng)的政策，加大扶持力度，依法維護和保障新入戶代耕農(nóng)的權(quán)益。

六、健全社會保障體系

（一）堅持政府引導(dǎo)和扶持的原則，進一步完善社會保障體系，積極解決代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保障問題，關(guān)心生活困難的代耕農(nóng)。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）要建立幫扶機制，加大對生活困難代耕農(nóng)的幫扶力度，加快脫貧致富步伐。

（二）已入戶我市的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬，具有勞動關(guān)系的，必須依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，并享受相應(yīng)待遇；未建立勞動關(guān)系的，也可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并享受政策規(guī)定的繳費補貼及相應(yīng)待遇；其未成年子女，參加我市未成年人醫(yī)療保險。

（三）建立最低生活保障動態(tài)管理機制，及時將已核準(zhǔn)入戶我市且符合最低生活保障條件的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬納入我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障范疇。對享受我市最低生活保障的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬，按政策享受政府給予的繳費資助；參加了本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的，在醫(yī)療救助中按政策規(guī)定給予救助。

七、促進代耕農(nóng)就業(yè)發(fā)展

（一）具有本市戶籍、在法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)愿望且辦理就業(yè)失業(yè)登記的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬納入本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員服務(wù)管理；不具有本市戶籍的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬納入我市異地務(wù)工人員服務(wù)管理。

（二）為代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬提供各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬可根據(jù)其所在區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特點參加我市定點培訓(xùn)機構(gòu)、定點創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）機構(gòu)組織的各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予鑒定補貼。

（三）完善就業(yè)補貼政策，促進代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對入戶本市的代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對被用人單位招用的，按規(guī)定給予用人單位社會保險和崗位補貼；對實現(xiàn)靈活就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社保補貼；對個人自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息。

（四）為代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等就業(yè)服務(wù)。開展“就業(yè)直通車”、“春風(fēng)行動”等招聘服務(wù)活動，對符合我市就業(yè)困難人員認定范圍的代耕農(nóng)實施就業(yè)援助，落實各項就業(yè)扶持政策。

八、其他

（一）各區(qū)人民政府應(yīng)按照本意見，結(jié)合本區(qū)實際，制定發(fā)布具體實施細則并組織實施，力爭到2016年12月底前，基本解決我市代耕農(nóng)問題。

（二）1999年10月12日前，由紅旗、平沙華僑農(nóng)場從本省其他市縣或周邊省份雇請到農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)場簽訂臨時用工合同的，目前仍居住在本市的外地農(nóng)業(yè)戶籍人員，參照本意見執(zhí)行。

（三）本意見由市解決代耕農(nóng)問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

（四）本意見自2015年7月15日起實施。