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關(guān)于《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》的政策解讀
一、起草背景
（一）制定《實(shí)施辦法》是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)評(píng)價(jià)工作的需要
我市城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)曾試行監(jiān)管辦法（《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）。該辦法試行期間取得一定經(jīng)驗(yàn)，但該辦法在評(píng)價(jià)內(nèi)容、企業(yè)不良行為、優(yōu)秀表彰行為信息采集規(guī)定內(nèi)容有待優(yōu)化，評(píng)價(jià)內(nèi)容的完整性有待完善；未明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的良好行為信息和不良行為信息采集及錄入規(guī)定等內(nèi)容，不能滿足燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的客觀現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要制定新的規(guī)范性文件。
（二）制定《實(shí)施辦法》是解決實(shí)踐突出問題，切實(shí)提升信用執(zhí)法監(jiān)督效能的需要
燃?xì)膺M(jìn)入千家萬戶，但部分燃?xì)馄髽I(yè)不夠重視事前風(fēng)險(xiǎn)防范、缺乏燃?xì)獍踩芾硪庾R(shí)，存在管理體系不完善、不良行為多發(fā)等多項(xiàng)問題，嚴(yán)重影響安全管理工作質(zhì)效。《實(shí)施辦法》以燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為抓手，完善信用評(píng)價(jià)工作規(guī)范，通過定期評(píng)價(jià)、分類管理，明確不良行為并細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不良行為違法情節(jié)按輕微、中等、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重予以分類，確定扣分值，以良好行為評(píng)分設(shè)置加分項(xiàng)，守信激勵(lì)與失信懲戒并行，構(gòu)建起完善的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，確保燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)資質(zhì)優(yōu)質(zhì)合格，加速建設(shè)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)行為監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
（三）制定《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市工作實(shí)際，保障信用體系建設(shè)的需要
加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理，是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章的明確要求。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定了燃?xì)夤芾聿块T及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查，是我局起草信用評(píng)價(jià)制度的重要依據(jù)。2010年廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂了《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，其中進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、服務(wù)情況以及設(shè)施安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公布等細(xì)化規(guī)定，亦可作為我局起草新文件的重要依據(jù)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作，是強(qiáng)化信用體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，通過制定《實(shí)施辦法》，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)、形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化我市信用體系建設(shè)。
二、主要依據(jù)和參考依據(jù)
（一）主要依據(jù)
1.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
2.《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
3.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》
（二）參考依據(jù)
1.《廈門市瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》
2.《黑龍江省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》
三、主要內(nèi)容解讀
《實(shí)施辦法》分為“正文”和“附件”兩部分。正文共17條，設(shè)置總則、評(píng)價(jià)內(nèi)容與等級(jí)、評(píng)價(jià)程序與方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、附則5章。附件《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》由《良好行為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《不良行為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》組成。
第一章“總則”中規(guī)定了制定《實(shí)施辦法》的目的依據(jù)，《實(shí)施辦法》適用的范圍，全市燃?xì)馄髽I(yè)信用評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌主管部門以及信用評(píng)價(jià)周期等內(nèi)容。
第二章“評(píng)價(jià)內(nèi)容與等級(jí)”明確了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)評(píng)價(jià)具體規(guī)則，其中具體評(píng)價(jià)內(nèi)容來源于市城市管理和綜合執(zhí)法局制定的《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)由高到低分為A，B，C三個(gè)級(jí)別；闡釋了良好行為以及不良行為內(nèi)涵；規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)有在《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（不良行為）》中違法情節(jié)分類為特別嚴(yán)重的不良行為的，年度評(píng)價(jià)直接評(píng)為C級(jí)。
新增第三章“評(píng)價(jià)程序與方式”，保障信用評(píng)價(jià)程序的公開透明，明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)行為信息采集及錄入規(guī)范；規(guī)定信用信息準(zhǔn)確性和真實(shí)性的責(zé)任主體、公示程序規(guī)范以及異議處理機(jī)制和方法。
第四章“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”，通過分類等級(jí)管理、分類監(jiān)管措施，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第五章“附則”規(guī)定了解釋權(quán)及生效日期。
附件《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》由《良好行為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《不良行為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》組成，其中良好行為5項(xiàng)，不良行為36項(xiàng)。
《良好行為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》表頭包括“序號(hào)”“良好行為”“內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)”“具體要求”“加分值”共5項(xiàng)內(nèi)容。主要針對(duì)加大科技投入、服務(wù)社會(huì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極參與行業(yè)工作、獲得優(yōu)秀表彰五項(xiàng)良好行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)界定。
《不良行為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》包括“不良行為”“行為規(guī)范”“扣分依據(jù)”“情節(jié)描述”“不良行為檔次”“扣分值”等內(nèi)容。“不良行為檔次”一般分為“輕微”“中等”“嚴(yán)重”“特別嚴(yán)重”四個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)指定“扣分值”。
