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關(guān)于《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》的廢止說(shuō)明
【按：2023年10月，我市出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》，于2023年12月1日起施行。我市政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（市政府令第65號(hào)）主要內(nèi)容已被《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》涵蓋，按照“立改廢”并舉的立法精神，現(xiàn)廢止政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（市政府令第65號(hào)）。廢止后，為繼續(xù)預(yù)防和懲治反走私行為，我市直接適用《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》和《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》。】
按照政府規(guī)章立法計(jì)劃安排，現(xiàn)廢止政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（市政府令第65號(hào)），有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、規(guī)章實(shí)施情況
2008年我市出臺(tái)政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明晰了我市相關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立反走私預(yù)警機(jī)制等體制機(jī)制預(yù)防走私行為，采取有效措施查緝和處理反走私貨物、物品，建立反走私獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)在反走私工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對(duì)有效預(yù)防和懲治走私、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。
二、廢止《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》的必要性
（一）省出臺(tái)新規(guī)定、新政策、新要求。2013年，《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》出臺(tái)，對(duì)部門(mén)職責(zé)、預(yù)防、查緝、協(xié)調(diào)與處理、監(jiān)督等方面作出新規(guī)定。一是預(yù)防工作更全面。建立企業(yè)信用檔案，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)有走私和無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有效監(jiān)控和防范各類(lèi)走私和經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口商品違法行為的發(fā)生。二是采取更有效的查緝措施。建立反走私督查工作機(jī)制、監(jiān)督檢查制度、基層反走私日常督查巡訪制度等，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)查處涉嫌走私違法行為。三是協(xié)調(diào)與處理方式更完善。對(duì)走私案件的查獲、案件移送或管轄權(quán)異議、走私貨物的處理都作出了系統(tǒng)的規(guī)定。四是健全責(zé)任追究制度。縣級(jí)以上人民政府定期開(kāi)展反走私綜合治理工作的情況實(shí)施績(jī)效評(píng)估，并建立綜合監(jiān)督員制度。
（二）我市出臺(tái)法規(guī)，提供新的制度支撐。我市在省條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》，于2023年12月1日起施行。《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職責(zé)分工、國(guó)家及省提出的新要求新部署、我市面臨的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題做出了系統(tǒng)的規(guī)定。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，進(jìn)行多項(xiàng)制度創(chuàng)新：一是根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則壓實(shí)各方責(zé)任，包括各級(jí)政府、相關(guān)單位和社會(huì)多個(gè)方面，構(gòu)建“打、防、管、控”體系。二是規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體行為，打擊“水客”。明確“水客”規(guī)定的性質(zhì)，避免任何單位和個(gè)人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避監(jiān)管、偷逃稅款。三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打私辦組織相關(guān)單位對(duì)走私高發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)渠道、走私相對(duì)集中進(jìn)口貨物集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。四是變通貨物處理機(jī)制。創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定，對(duì)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物以及涉案工具設(shè)備，只發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，逾期不配合的，查獲單位直接沒(méi)收處置。將協(xié)調(diào)公告時(shí)間壓縮為20日，節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)成本。同時(shí)對(duì)于收繳的無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物、物品，無(wú)需統(tǒng)一移交市打私辦處理，由查獲單位直接采取拍賣(mài)、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等方式處理。五是專(zhuān)章對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)行規(guī)定。通過(guò)電子圍網(wǎng)、智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)等手段，建立信用記錄形成機(jī)制、常態(tài)化合作機(jī)制等體制機(jī)制，完善我市反走私工作體系，構(gòu)建區(qū)域反走私工作共同體。
三、征求意見(jiàn)情況
我局按立法程序向各區(qū)各部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市政府法律顧問(wèn)以及市民革、市新階聯(lián)征求意見(jiàn)，通過(guò)珠海特區(qū)報(bào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，均無(wú)異議。
四、下一步工作
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》于2023年12月1日起施行，主要內(nèi)容涵蓋政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》。政府規(guī)章廢止后，為繼續(xù)預(yù)防和懲治反走私行為，我市直接適用《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》和《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》。
