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《珠海市人民政府關于廢止〈珠海市反走私綜合治理規(guī)定〉的決定》解讀
【按：2023年10月，我市出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》，于2023年12月1日起施行。我市政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（市政府令第65號）主要內容已被《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》涵蓋，按照“立改廢”并舉的立法精神，現(xiàn)廢止政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（市政府令第65號）。廢止后，為繼續(xù)預防和懲治反走私行為，我市直接適用《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》和《廣東省反走私綜合治理條例》。】
2023年10月，我市出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》，于2023年12月1日起施行。我市政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》（市政府令第65號）主要內容已被《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》涵蓋，按照“立改廢”并舉的立法精神，現(xiàn)廢止政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》。政府規(guī)章廢止后，為繼續(xù)預防和懲治反走私行為，我市直接適用《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》和《廣東省反走私綜合治理條例》。
其中，《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》是結合珠海市實際情況，經(jīng)市政府、市人大常委會研究制定出臺。《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》制度健全，機制較為完善，涵蓋了《規(guī)定》的主要內容，與橫琴粵澳深度合作區(qū)機制相銜接，符合珠海市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，滿足粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)需求。
一、規(guī)章實施情況
2008年我市出臺政府規(guī)章《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》明晰了我市相關部門職責，建立反走私預警機制等體制機制預防走私行為，采取有效措施查緝和處理反走私貨物、物品，建立反走私獎懲制度，獎勵在反走私工作中做出貢獻的單位和個人，對有效預防和懲治走私、維護國家安全和社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。
二、廢止《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》的必要性
（一）省出臺新規(guī)定、新政策、新要求。2013年，《廣東省反走私綜合治理條例》出臺，對部門職責、預防、查緝、協(xié)調與處理、監(jiān)督等方面作出新規(guī)定。與我市《規(guī)定》相比，一是預防工作更全面。建立企業(yè)信用檔案，行政執(zhí)法部門對有走私和無合法來源證明進口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營者進行重點檢查，有效監(jiān)控和防范各類走私和經(jīng)營無合法來源證明進口商品違法行為的發(fā)生。二是采取更有效的查緝措施。建立反走私督查工作機制、監(jiān)督檢查制度、基層反走私日常督查巡訪制度等，加強日常監(jiān)督，及時查處涉嫌走私違法行為。三是協(xié)調與處理方式更完善。對走私案件的查獲、案件移送或管轄權異議、走私貨物的處理都作出了系統(tǒng)的規(guī)定。四是健全責任追究制度。縣級以上人民政府定期開展反走私綜合治理工作的情況實施績效評估，并建立綜合監(jiān)督員制度。
（二）我市出臺法規(guī)，提供新的制度支撐。我市在省條例的基礎上，結合實際情況，制定了《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》，于2023年12月1日起施行。《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》根據(jù)機構改革后部門職責分工、國家及省提出的新要求新部署、我市面臨的新挑戰(zhàn)新問題做出了系統(tǒng)的規(guī)定。運用經(jīng)濟特區(qū)立法權，進行多項制度創(chuàng)新：一是根據(jù)權責一致原則壓實各方責任，包括各級政府、相關單位和社會多個方面，構建“打、防、管、控”體系。二是規(guī)定經(jīng)營主體行為，打擊“水客”。明確“水客”規(guī)定的性質，避免任何單位和個人違反有關法律、行政法規(guī)，逃避監(jiān)管、偷逃稅款。三是建立部門聯(lián)動機制。打私辦組織相關單位對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道、走私相對集中進口貨物集散地和經(jīng)營場所，開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法。四是變通貨物處理機制。創(chuàng)新相關規(guī)定，對無合法來源證明進口貨物以及涉案工具設備，只發(fā)布協(xié)助調查公告，逾期不配合的，查獲單位直接沒收處置。將協(xié)調公告時間壓縮為20日，節(jié)省倉儲成本。同時對于收繳的無合法來源證明進口貨物、物品，無需統(tǒng)一移交市打私辦處理，由查獲單位直接采取拍賣、變賣、銷毀等方式處理。五是專章對橫琴粵澳深度合作區(qū)進行規(guī)定。通過電子圍網(wǎng)、智慧口岸公共服務平臺等手段，建立信用記錄形成機制、常態(tài)化合作機制等體制機制，完善我市反走私工作體系，構建區(qū)域反走私工作共同體。
