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《珠海市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理辦法》政策解讀
2023年12月25日，珠海市科技創(chuàng)新局印發(fā)了《珠海市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為方便各單位貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件，也為社會(huì)公眾對(duì)我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺(tái)的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
2018年6月12日，原珠海市科工信局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《珠海市科技創(chuàng)新公共平臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法》（珠科工信〔2018〕675號(hào)），通過(guò)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)行補(bǔ)助、條件建設(shè)等方式對(duì)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)平臺(tái)等給予支持，有效推動(dòng)全市相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量快速增長(zhǎng)，持續(xù)提升珠海科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革、平臺(tái)建設(shè)需求調(diào)整以及上級(jí)政策修訂等原因，原辦法在平臺(tái)支持范圍、認(rèn)定條件、支持方式以及平臺(tái)全過(guò)程管理等方面也存在一定不足，亟需修訂完善。珠海市科技創(chuàng)新局在原辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市科技創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理需要，修訂編制了《珠海市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法（國(guó)科發(fā)基〔2008〕539號(hào)）
2.國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）
3.科技部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的通知（國(guó)科發(fā)基〔2017〕250號(hào)）
4.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕62號(hào)）
5.《廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（粵科實(shí)字〔2022〕120號(hào)）
6.《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào)）。
7.廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省配套支持國(guó)家科技重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)管理辦法（試行）》的通知（粵科規(guī)范字〔2023〕3號(hào)）
8.《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2021〕2號(hào)）
9.《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》（粵科規(guī)范字〔2022〕7號(hào)）
10.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2021年5月26日第二次修訂）
11.中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、若干試行措施及考評(píng)方案的通知（珠委辦字〔2022〕21號(hào)）
12.珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)（珠府〔2020〕1號(hào)）
13.珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策的通知（珠府辦函〔2020〕1號(hào)）
14.珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法（珠科創(chuàng)〔2020〕54號(hào)）
二、征求意見(jiàn)及采納情況
本《辦法》通過(guò)書(shū)面、網(wǎng)站公告、召開(kāi)座談會(huì)、事前績(jī)效評(píng)估等方式征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)59條，經(jīng)溝通，采納34條，部分采納9條，不采納16條。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)珠海市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌和規(guī)范管理，夯實(shí)科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八章三十一條，分別是“總則”“職責(zé)分工”“資質(zhì)認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)”“公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助”“項(xiàng)目評(píng)審”“管理與監(jiān)督”“監(jiān)測(cè)與評(píng)估”“附則”部分。
（一）第一章是“總則”，包括第一條到第四條。闡述了新辦法的制定依據(jù)、支持對(duì)象、支持方式、執(zhí)行原則等內(nèi)容。支持對(duì)象分為兩類：一是經(jīng)國(guó)家、省、市科技主管部門(mén)認(rèn)定資質(zhì)，且落地珠海的各類創(chuàng)新平臺(tái)，主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室、各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、廣東省和珠海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、各級(jí)工程技術(shù)研究中心等；二是市、區(qū)支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，主要包括高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持方式有專項(xiàng)資金支持、資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助、條件建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)行補(bǔ)助等方式；執(zhí)行原則有“免申即享”“達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)”以及“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”等。
（二）第二章是“職責(zé)分工”，包括第五條到第七條。闡述市科技主管部門(mén)、市財(cái)政主管部門(mén)以及各區(qū)（功能區(qū)）的職責(zé)任務(wù)。明確規(guī)定市科技主管部門(mén)是全市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與管理的牽頭組織部門(mén)；市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理財(cái)政資助資金的預(yù)算審核和下達(dá)；各區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門(mén)配合市科技主管部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與管理工作，鼓勵(lì)各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，研究制定促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的政策措施，在平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、人才住房配套、子女入學(xué)保障等方面給予支持。
（三）第三章是“資質(zhì)認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)”，包括第八條到第十二條。針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、珠海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等五種平臺(tái)類型，詳述各類科技創(chuàng)新平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)定的支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式，并對(duì)申報(bào)條件提出具體要求。
（四）第四章是“公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助”，包括第十三條和第十四條。詳述公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助的支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式，具體包括：對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供研發(fā)類公共技術(shù)服務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，從服務(wù)供給方和使用方兩個(gè)角度，鼓勵(lì)各區(qū)（功能區(qū)）分別給予建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和使用補(bǔ)貼。
（五）第五章是“項(xiàng)目評(píng)審”，包括第十五條和第十六條。一是省級(jí)以上平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于全國(guó)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)的資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，按照“免申即享”原則，由市、區(qū)科技主管部門(mén)對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)核查和實(shí)地考察，提出擬獎(jiǎng)勵(lì)的科技創(chuàng)新平臺(tái)名單并進(jìn)行公示。二是市級(jí)平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)定及公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助申報(bào)。對(duì)于市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的資質(zhì)認(rèn)定，以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助，按照單位申報(bào)、屬地推薦、形式審查、綜合審查、結(jié)果公示、報(bào)請(qǐng)審批的評(píng)審流程進(jìn)行申報(bào)。
（六）第六章是“管理與監(jiān)督”，包括第十七條到第二十三條。圍繞全市科技創(chuàng)新平臺(tái)管理與監(jiān)督全過(guò)程，從管理體制、規(guī)章制度、開(kāi)放共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、變更事項(xiàng)報(bào)告管理、資金使用管理和科研誠(chéng)信管理等方面確保新辦法規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。
（七）第七章是“監(jiān)測(cè)與評(píng)估”，包括第二十四條到第二十六條。運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面，市科技主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析；平臺(tái)依托單位按要求提交上一年度運(yùn)行報(bào)告和當(dāng)年工作計(jì)劃，作為運(yùn)行監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)。考核評(píng)估方面，市科技主管部門(mén)每年委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)資格有效期滿的平臺(tái)按認(rèn)定時(shí)間分類開(kāi)展考核評(píng)估工作，考評(píng)結(jié)果作為各類科技創(chuàng)新平臺(tái)后續(xù)支持和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。在撤銷資格方面，規(guī)定了撤銷科技創(chuàng)新平臺(tái)資格的六種情況。
（八）第八章是“附則”，包括第二十七條到第三十一條。明確新辦法的適用范圍、施行時(shí)間以及有效期等其他內(nèi)容。
五、涉及范圍
1.對(duì)于國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新中心，廣東省和珠海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持，適用本辦法。
2.對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室和粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予支持。
3.珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和國(guó)家、省、市工程技術(shù)研究中心的支持辦法另行制定。
六、關(guān)鍵詞詮釋
廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：是廣東省組織開(kāi)展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、推進(jìn)高水平學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)出原創(chuàng)性科技成果的重要載體，是研究前沿與關(guān)鍵共性技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。根據(jù)功能定位和目標(biāo)任務(wù)不同,主要分為學(xué)科類和企業(yè)類。
珠海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：是珠海市組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、配備先進(jìn)科研裝備、產(chǎn)出高水平科研成果的重要基地，分為學(xué)科類和企業(yè)類。其中學(xué)科類以高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等為建設(shè)主體，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；企業(yè)類以企業(yè)為建設(shè)主體，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。
國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心：屬于技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國(guó)家科技創(chuàng)新基地，定位于面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)等國(guó)家需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平。
廣東省技術(shù)創(chuàng)新中心：對(duì)標(biāo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，是我省推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是我省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位、登記設(shè)立事業(yè)單位或企業(yè)。
七、新舊政策差異
（一）支持范圍方面。《辦法》明確了珠海市科技創(chuàng)新平臺(tái)的范圍，在舊政策基礎(chǔ)上增加了對(duì)于國(guó)家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持方式。另外，考慮到舊政策支持的檢測(cè)服務(wù)類公共平臺(tái)的業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門(mén)并非科技部門(mén)，為更好開(kāi)展該類平臺(tái)“建、用、管、評(píng)”全過(guò)程管理，建議由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按需出臺(tái)支持措施，《辦法》不再保留對(duì)該類平臺(tái)的支持條款。
（二）支持方式方面。相比舊政策，《辦法》增加了對(duì)于省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，取消了對(duì)于市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，改為鼓勵(lì)所在區(qū)（功能區(qū)）依據(jù)實(shí)際情況給予資金支持。
（三）全周期管理方面。《辦法》明確了對(duì)于市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，需開(kāi)展年度運(yùn)行監(jiān)測(cè)和定期考核評(píng)估，并將考評(píng)結(jié)果作為后續(xù)支持和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，持續(xù)激發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)支撐全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
八、政策亮點(diǎn)
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。堅(jiān)持“聚焦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的總體思路，加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的統(tǒng)籌優(yōu)化和系統(tǒng)布局，形成覆蓋科學(xué)研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技公共服務(wù)的“全鏈條”科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)格局，為我市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎提供重要支撐。
（二）注重分類施策，財(cái)政引導(dǎo)撬動(dòng)多元投入。為提高政策實(shí)效性，避免簡(jiǎn)單提高財(cái)政投入，新辦法在銜接我市既有政策基礎(chǔ)上，更加注重分類建設(shè)、分類支持和市區(qū)聯(lián)動(dòng)。在支持方式上，對(duì)各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，主要給予資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)和研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助；對(duì)園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)所在區(qū)給予建設(shè)補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助。在支持機(jī)制上，建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政投入支持機(jī)制：一是市、區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等給予初次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助；二是鼓勵(lì)各區(qū)（功能區(qū)）對(duì)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等市級(jí)平臺(tái)給予初次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及根據(jù)市科技主管部門(mén)組織開(kāi)展的平臺(tái)考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、人才住房配套、子女入學(xué)保障等給予支持。
（三）優(yōu)化管理流程，發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估“指揮棒”作用。在政策導(dǎo)向上，由主要支持平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ê谩⒂煤煤凸芎闷脚_(tái)并重，針對(duì)不同平臺(tái)的特點(diǎn)建立差異化的考評(píng)體系，將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)支持和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”“以評(píng)促用”“以評(píng)促管”。在執(zhí)行原則上，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)的項(xiàng)目評(píng)審流程，按“達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)”原則，對(duì)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定；按“免申即享”原則，給予省級(jí)以上平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)；按“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”原則，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助。在管理分工上，建立跨層級(jí)、多主體協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，確保全市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。
九、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：康念輝
聯(lián)系電話：0756-2113992
