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《珠海市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法》政策解讀
一、文件的制定背景說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全特困人員供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕147號(hào)）、《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員護(hù)理工作的通知》（粵民規(guī)字〔2018〕4號(hào)）等文件精神，我局于2018年12月29日出臺(tái)了《珠海市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法》（珠民〔2018〕313號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》實(shí)施后，對(duì)規(guī)范我市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作提供了有力的法治保障。現(xiàn)《辦法》有效期屆滿，結(jié)合廣東省民政廳修訂特困人員認(rèn)定辦法的進(jìn)度安排以及我市工作實(shí)際，我局對(duì)《辦法》進(jìn)行了評(píng)估修訂，繼續(xù)延長(zhǎng)實(shí)施三年，有效期至2026年12月29日。
二、《辦法》制定的過(guò)程
市民政局在對(duì)原《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，起草形成《辦法》，并按照規(guī)范性文件制定要求履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、實(shí)施后評(píng)估、集體審議、合法性審查等程序，2023年12月27日經(jīng)市政府批復(fù)同意印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
（一）照料護(hù)理資金來(lái)源和使用范圍。特困供養(yǎng)人員的照料護(hù)理資金，由區(qū)級(jí)民政部門根據(jù)本地區(qū)特困供養(yǎng)人員生活自理能力和服務(wù)需求，統(tǒng)籌安排使用，市級(jí)分擔(dān)部分每季度報(bào)市級(jí)財(cái)政部門核撥，用于特困人員照料護(hù)理開(kāi)支。
（二）特困供養(yǎng)人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確特困人員生活自理能力分為全自理、半自理（半失能）和全護(hù)理（失能）三類。按照是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。特困供養(yǎng)人員生活自理能力評(píng)估，由區(qū)民政部門在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，對(duì)特困供養(yǎng)人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，確定其應(yīng)當(dāng)享受的護(hù)理檔次及標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)委托養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
（三）特困供養(yǎng)人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確本市全自理、半失能、失能特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于我市當(dāng)年公布的企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的5%、60%、100%確定。
（四）特困供養(yǎng)人員護(hù)理服務(wù)方式。特困人員照料護(hù)理以日常照料護(hù)理和住院照料護(hù)理體現(xiàn)。一是《辦法》明確區(qū)級(jí)民政部門要規(guī)范委托服務(wù)行為，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議，要求照料護(hù)理服務(wù)提供方做好服務(wù)登記。二是患病住院生活不能自理并經(jīng)醫(yī)院確認(rèn)需要護(hù)工照料護(hù)理的特困供養(yǎng)人員，可申請(qǐng)住院照料護(hù)理費(fèi)，并規(guī)定按相關(guān)程序辦理。住院照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按每人每日200元確定，住院照料護(hù)理天數(shù)原則上一年內(nèi)累計(jì)不超過(guò)60天。
（五）規(guī)范護(hù)理資金發(fā)放方式。規(guī)范集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)護(hù)理資金的發(fā)放方式，并明確特困供養(yǎng)人員護(hù)理和殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、高齡重度失能長(zhǎng)者長(zhǎng)期照護(hù)補(bǔ)貼等各類護(hù)理補(bǔ)貼，按照就高的原則享受，不得重復(fù)享受。
（六）理順部門分工。理順了市直有關(guān)部門、區(qū)級(jí)有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)分工，明確各區(qū)要定期對(duì)特困人員照料護(hù)理資金管理使用情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定公開(kāi)資金使用情況，并建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)定期巡查制度。
