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《珠海市公共租賃住房管理辦法實(shí)施細(xì)則》政策解讀
一、制定背景
2013年我市出臺(tái)實(shí)施《珠海市公共租賃住房管理辦法》，為進(jìn)一步保障公租房申請(qǐng)、分配、退出和管理工作有序開(kāi)展，根據(jù)各區(qū)住房保障主管部門(mén)以及公租房投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)近十年來(lái)在資格審核、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)及建議，我局重新起草并印發(fā)實(shí)施《珠海市公共租賃住房管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
二、制定依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則》制定的主要依據(jù)包括：《公共租賃住房管理辦法》《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》《珠海市公共租賃住房管理辦法》《珠海市人民政府關(guān)于優(yōu)化公租房政策措施的通知》。
三、主要亮點(diǎn)內(nèi)容
（一）進(jìn)一步明確異地務(wù)工人員和住房困難類(lèi)別的準(zhǔn)入條件。為了落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)有穩(wěn)定收入異地務(wù)工人員住房保障的工作力度精神，本《實(shí)施細(xì)則》第六條將符合條件的異地務(wù)工人員納入政府公開(kāi)配租的公租房保障。同時(shí)考慮到有部分戶籍家庭工資又略高于其他低收入住房困難家庭類(lèi)別的收入線，而實(shí)際上這些家庭生活仍然比較困難，因此在《實(shí)施細(xì)則》第七條對(duì)具有本市城鎮(zhèn)戶籍的住房困難家庭專(zhuān)門(mén)設(shè)定了一個(gè)類(lèi)別，該類(lèi)別要求申請(qǐng)人在珠海落戶3年以上，沒(méi)有收入的限制，同時(shí)按市場(chǎng)租金水平的80%左右繳納租金。
（二）優(yōu)化資格審核流程和下放租賃補(bǔ)貼事項(xiàng)。根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于優(yōu)化公租房政策措施的通知》規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化公租房資格審批、租金評(píng)估和補(bǔ)貼審核流程等。將公租房資格審核流程由“三級(jí)審核三級(jí)公示”簡(jiǎn)化為“兩級(jí)審核兩級(jí)公示”，即街道辦事處受理初審并公示——各區(qū)住房保障主管部門(mén)復(fù)核并公示，市級(jí)住房保障主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、抽查，在《實(shí)施細(xì)則》第三、三十四條規(guī)定予以明確。此外，在《實(shí)施細(xì)則》第二十九、三十三條規(guī)定，各區(qū)住房保障主管部門(mén)可根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)租金、輪候家庭數(shù)量以及財(cái)政承擔(dān)能力等情況適時(shí)適當(dāng)制定租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加快解決我市公租房實(shí)物配租排隊(duì)長(zhǎng)、輪候久的現(xiàn)狀。
（三）厘清主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)管理單位在管理、監(jiān)督、檢查職責(zé)界定。在《實(shí)施細(xì)則》中第三條再次明確市、區(qū)住房保障主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)，同時(shí)參照住建部頒發(fā)的《公共租賃住房管理辦法》第二十八條規(guī)定，并增加第四十九條規(guī)定，市、區(qū)住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者向各區(qū)住房保障主管部門(mén)報(bào)告，各區(qū)住房保障主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行處理。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化條款的可操作性。一是對(duì)住房困難家庭申請(qǐng)人戶籍條件（第七條第一款）、非本市戶籍父母可作為共同申請(qǐng)人情況（第八條第一款）、公租房補(bǔ)貼家庭申請(qǐng)材料（第二十六條）、補(bǔ)貼發(fā)放比例（第三十一條）、行政文書(shū)種類(lèi)（第四十六條）、持有外市優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待證（第五十四條第一款）等進(jìn)一步予以細(xì)化操作流程和規(guī)范核查工作，利于基層工作人員把握和執(zhí)行。二是在《實(shí)施細(xì)則》中第三十條規(guī)定里新增有無(wú)租金減免條件、有無(wú)自有住房情況下的租金計(jì)算公式。
（五）建立公共租賃住房過(guò)渡保障線制度。考慮到部分在保低收入住房困難家庭因收入提高一點(diǎn)而不符合原保障類(lèi)別條件，需轉(zhuǎn)換保障類(lèi)別后使得租金較大幅度地提高的情況出現(xiàn)，第四十四條規(guī)定給予在保家庭過(guò)渡期的扶持政策。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)住房的家庭，考慮這部分家庭希望在住房交付前可以繼續(xù)承租現(xiàn)住房的想法，在房源許可的條件下具有合理性，因此《實(shí)施細(xì)則》作了從購(gòu)房之月起次月低收入住房困難家庭類(lèi)和其他低收入住房困難家庭類(lèi)在保家庭按住房困難類(lèi)別繳交租金，其他類(lèi)別在保家庭則按原類(lèi)別繳交租金。所購(gòu)住房為精裝修的住房（含二手房）的，住房入住時(shí)間按住房實(shí)際交付時(shí)間后延三個(gè)月計(jì)算，所購(gòu)住房為毛坯住房的，入住時(shí)間按住房實(shí)際交付時(shí)間后延六個(gè)月計(jì)算的規(guī)定。
（六）明確租金減免條件和標(biāo)準(zhǔn)。有部分在保家庭因經(jīng)濟(jì)、疾病等原因無(wú)力支付租金，而住房保障主管部門(mén)又無(wú)依據(jù)可以減免其租金，造成對(duì)部分在保對(duì)象租金追繳難、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改難的困境。因此，《實(shí)施細(xì)則》用一個(gè)章節(jié)來(lái)明確各類(lèi)租金減免的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、孤寡孤獨(dú)老人、離休干部、五老人員、重度殘疾人、特定重大疾病家庭可以在家庭保障面積內(nèi)享受減免部分直至全部租金的政策優(yōu)惠，切實(shí)減輕在保家庭的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特定重大疾病家庭提供二甲以上（含）醫(yī)院出具的診斷證明即可，不限制本市醫(yī)院，外地醫(yī)院出具的證明材料也有同等效力。
（七）確定了家庭分類(lèi)及收入豁免、補(bǔ)貼系數(shù)。根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員是否有特定重大疾病和喪失勞動(dòng)能力等情形，確定了不同家庭的豁免系數(shù)和補(bǔ)貼系數(shù)，并完善了部分家庭的配租戶型，既規(guī)范了管理，又體現(xiàn)制度的人性化。
